各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，全面完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

经济保持平稳较快增长。全区生产总值完成50.07亿元，增长13.9%；一般预算收入完成8469万元，增长15%，税收占一般预算收入的比重为70%。社会消费品零售总额完成28.72亿元，增长19％。全社会固定资产投资完成10.97亿元，增长30％。

工业和产业集聚区建设步伐加快。深入开展企业服务年和整治经济发展环境活动，保障了省、市重点项目建设和企业的正常生产秩序。工业运行质量和效益进一步提高，规模以上工业企业实现工业增加值3.59亿元，同比增长16.3％；规模以下工业企业实现工业增加值2.97亿元，同比增长5％。抓住省委、省政府加快产业集聚区发展的机遇，使边村产业集聚区纳入了全省集聚区发展的大盘子。

农业和新农村建设扎实推进。切实抓好三农工作，千方百计地增加农民收入，保持了农业农村发展的好形势。农民人均纯收入达到5768元，增长7％。全年粮食总产量达到1.65万吨，增长8％。农业结构调整有了新突破。十里铺无公害农业园和宏太郎大葱出口种植基地等订单农业和高新农产品产出效益不断增长。继续开展林业生态区建设，新造林面积1914亩，特别是对大广高速连接线、边齐路、吴沙路、南高路等主要道路两侧进行了补植、补造，超额完成了省、市下达各项造林任务。农村基础设施建设不断加快，村容村貌有了较大改观。新建村室20个、新建村务公开栏16个，投资797万元建成15.6公里县道，5公里村道。示范村建设成效显著，农田水利设施进一步完善，农业机械化水平得到提高。

改革开放继续深化。积极推进重点领域和关键环节改革。深入开展区属集体企业产权制度、行政审批和财政管理等改革，政府机构改革全面启动，进一步完善事业单位人事制度改革，在全区义务教育阶段的中小学校实行了绩效工资。继续扩大对外开放，加大招商引资力度。集中力量开展了“承接产业转移引进百个大项目”活动，组织参加了第四届中博会、第五届河南国际投洽会、第四届豫商大会、第27届菊花花会等重大经贸活动。通过大招商，全年引进内资12.6亿元，实际利用外资915万美元，出口创汇260万美元。共引进3000万元至1亿元项目14个，亿元以上项目4个。其中工业项目11个，商业项目2个，房地产项目5个。刘青霞故居综合开发、蔚蓝加州、东四地块房地产开发等13个项目进展顺利。

城区面貌明显改观。不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，建立了网格化城市管理制度，促进了城市管理的规范化、制度化、科学化。大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程，城乡面貌发生显著变化。投资120万元改造背街道路6条。新建水冲式厕所43座。全年共清理占道经营4000余处，拆除违章建筑1.6万平方米。组织专业队伍对开封市东护城河、东干渠和全区113条背街下水道进行了清淤清障，共清出淤泥2万余立方米，确保了水道畅通。认真做好菊会期间菊花布展工作，在大街干线和北门景点摆放菊花4万余盆，荣获开封市第27届菊花花会布展先进单位。

和谐顺河建设取得明显成效。全区为3731户低收入家庭提供了廉租住房补贴，6户家庭住上了廉租房。严格落实有关政策，解决失地农民基本生活保障问题，共认定失地农民674人，每月发放补助金10.1万元。发放小额担保扶持贷款2511万元，下岗失业人员再就业6361人，安置“4050”人员就业2709人，实现新增就业8283人，动态消除了零就业家庭。实施农村劳动力技能就业计划，落实好农民工返乡创业优惠政策。实现农村劳动力转移18833人次，农村劳动力技能培训完成3723人。帮扶农民工申办个体营业执照78户、开办农民专业合作社8家，创业总人数100余人。举办农民工创业就业洽谈会，使346名农民工实现了就业。认真做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的监测、预防和救治工作。加强社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系。封闭居民小区10个，居民楼院132个。投资67万元在清平、铁塔、曹门辖区安装了52个监控探头，实现了全区城区监控全覆盖。全年为20000户家庭办理了财产保险补贴。切实加强安全生产工作，认真落实消防安全责任制和责任追究制，全年未发生重大事故。一些突发事件和群体性事件得到有效处置，维护了社会稳定。减轻农民负担工作取得新成效，农民负担监督管理工作在年度考核中排全市第二名，被表彰为全市优秀单位。

社会事业协调发展。义务教育保障水平不断提高。拨付农村中小学校生均公用经费211.8万元，城市小学生均公用经费45.1万元，免除农村课本费52.1万元，免除城市低保家庭学生课本费5.906万元，免除城区学生学杂费173.6万元，补助农村贫困寄宿生生活费8.15万元。公共卫生事业得到加强，医疗卫生条件明显改善，正在建设曹门办事处社区卫生服务中心和铁塔办事处社区卫生服务中心。建成公园路、内电、小花园、东苑等4个社区服务站。初步建立“城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗”三位一体的医疗保障体系，参保率分别达到92%、100%、97.8%。救助城乡医疗困难群众422人次，累计发放救助资金156.2万元。高度重视老龄工作，推进社会化养老服务，荣获全省社会化养老服务示范区称号。大力开展“白内障无障碍区”建设，免费为辖区贫困白内障患者实施复明手术305例。继续保持低生育水平，人口出生率为5.8‰，人口自然增长率控制在3.35‰。加大农村体育设施建设力度，新建农民体育健身工程项目12处，曹门村、小花园村、杨砦等3个农民文化健身广场已投入使用。全面贯彻党的民族宗教政策，妥善处理民族宗教领域的热点、难点问题。深入开展民族团结进步宣传教育活动，建立健全了促进民族团结的长效工作机制。精神文明建设扎实开展，文明创建活动取得丰硕成果。科技创新成绩突出。基层民主进一步扩大，政务公开、村务公开、厂务公开深入推行，“四议两公开”工作法得到广泛运用。认真办理人大代表建议和政协提案，共办结人大代表建议75件，政协提案105件。强化了监察、审计监督，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，促进了军政、军民团结。审计、人防、老龄、残疾人事业、地方志编纂、档案、机关事务管理和对台事务等各项事业也都取得了新成绩。一举摘掉了全省信访稳定重点管理单位、全省农民负担监督管理重点监控区和全省平安建设群众满意度测评的落后帽子，荣获全省民族团结进步先进单位、全国科技进步先进城区等称号。

各位代表！

上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部和公安民警、武警消防官兵致以崇高的敬意！向关心、支持顺河发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期待还有很大差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济发展中的结构性矛盾和体制性障碍仍然比较突出，结构升级、经济转型任务依然艰巨。二是招商引资新上项目规模小、数量少，经济发展后劲依然不足。三是农村工作还比较薄弱，农业产业化步伐亟需加快，与之相配套的农村土地流转、失地农民就业安置和社会保障问题还未真正破解。四是改善民生的任务还很重，维护社会和谐稳定的压力越来越大，收支矛盾日渐突出。五是机关效能和干部作风需要进一步改进，投资环境还有待进一步改善和优化。对此，区政府一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作的总体要求和目标任务

今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对于保持经济平稳较快发展和实施“十二五”规划奠定基础，具有十分重要的意义。

我区正处于工业化、城镇化加速发展阶段，经过多年的发展，经济总量不断扩大、质量明显提高、结构逐步改善，整体经济社会发展处于上升期的基本趋势没有改变。今年我区经济社会发展仍面临严峻挑战。一是外部经济环境不确定不稳定因素很多，经济发展将经历复杂曲折的过程。二是进一步扩大需求存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足。三是区域竞争日趋激烈，全国各地都在抢抓机遇、竞相发展，我们面临的竞争压力更加突出。

面对复杂多变的形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，充分估计各种困难和不利因素，始终保持清醒头脑，在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，不断加快科学发展、富民强区的进程。

2010年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和区委八届十一次全会精神，以科学发展观为统领，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚定不移地推进工业强区、开放兴区、富民稳区建设步伐，着力加快项目建设，增强发展动力；着力统筹城乡发展，夯实发展基础；着力改善民生，凝聚发展合力；着力优化环境，营造发展氛围；全力打造开封靓丽新东区，不断开创顺河科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。

2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12.5%；二、三产业占生产总值的比重达到95%；一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长19%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成年度节能减排目标任务。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的重要原则是抓机遇、抓发展、抓落实。抓机遇，要求我们抓住中央保增长、扩内需、调结构的机遇，利用宽松的外部环境加快发展；抓住推进农村改革发展的机遇，加快新农村建设步伐；抓住发达地区受金融危机冲击较大的机遇，做好承接东部产业转移，扩大招商引资。抓发展，要求我们坚持以结构调整为重点，转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，提高经济发展的质量和效益；坚持以改革开放为动力，加快重点领域和关键环节的改革，通过改革不断提升经济发展的创新活力，通过开放带动我区经济在更高水平上科学发展；坚持以改善民生为目的，使我们一切工作的出发点和落脚点都放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全区各族人民。抓落实，要求我们落实项目引进，以项目统揽各项工作；落实财政增收，坚持开源节流并举，既要不断拓宽财政增收渠道，又要从俭办一切事；落实优化环境，坚决依法打击破坏顺河形象的人和事，千方百计打造有利于发展的环境“洼地”；落实发展民生，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，始终把人民的所思、所盼、所求、所需作为工作的出发点和落脚点，推动创业富民，完善社保惠民，扶贫帮困助民。

区政府今年要重点做好以下工作：

（一）举全区之力推进产业集聚区建设，打造核心经济增长极

边村产业集聚区承载着全区经济社会发展的使命和希望，是全区经济社会发展的强力引擎。我们要紧紧抓住边村产业集聚区纳入全省产业集聚区大盘子的机遇，从一切有利于产业集聚区发展的大局出发，举全区之力支持产业集聚区建设，着力打造全区经济社会发展的核心增长极。一是进一步创新体制机制。理顺产业集聚区管理体制，建立健全产业集聚区发展考核体系，探索建立基础设施建设、土地保障、投融资、自主创新、高效管理和社会化服务等有利于促进产业集聚区发展的机制。二是提高基础设施配套能力。坚持高起点、高标准、适度超前的原则，率先进行基础设施建设，同步规划建设生产性、生活性服务设施，打造公共服务平台，为招商引资和项目建设创造良好环境。拓宽融资渠道，加快汴京大道东延道路二期、给排水、供电、供气、标准化厂房等基础性建设，提高产业集聚区承载能力和吸引力。全年要完成各类基础设施建设、标准厂房投资3亿元。年内力争实现水、电、气与市政管网对接，逐步达到区内“九通一平”。三是加快建设产业集聚区投融资平台。要进一步理顺投资公司产权性质，扩大产业集聚区投融资公司资本注入来源，通过盘活土地，置入优良实物资产等方式，增强融资能力，力争资产规模超过一亿元。积极吸收金融机构、企业和社会资本，建立完善产业集聚区中小企业信用担保公司。四是加大龙头产业引进力度。注重项目引进质量、产业关联度和环境保护，突出产业特色，提高投资强度，节约土地资源。推动产业集聚区早出形象、早见效益，形成产业名片，打造全区经济社会发展的核心增长极。五是突出项目落地主要任务。强化服务意识，推行跟踪服务和全程服务，全面实行项目代办，加强与企业的联系对接，提高服务效率，建立项目推进的绿色通道。

（二）强力推进项目建设，拉动经济持续增长

一是咬定项目带动不放松。就我们区来说，无论工业、农业、三产的发展，还是财政的增收、城市面貌的改变、民生的改善，最终都要靠一个个具体项目的带动和承载。必须在积极顺应宏观调控政策、谋求科学发展的前提下，咬紧牙关抓住项目建设不放松，坚定不移地推进项目策划、项目储备、项目建设，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，依靠具体项目的带动实现我区跨越式发展。二是放手放开发展非公有制经济。毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造良好环境，落实相关配套政策，推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提高产品档次和企业素质。加大对成长型中小企业的支持力度，鼓励民营企业增加研发投入，打造知名品牌，提高市场竞争力。积极主动地引导和启动好民间投资，放心、放开、放手，保护投资者合法权益，广泛吸引民间投资进行项目建设，促进民间投资更好更快地增长。三是发挥金融对经济增长的支撑作用。用足用好国家信贷政策，围绕信贷投放重点，积极创造条件，促成银企合作。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市场、有技术、有发展前景的企业增加贷款，帮助中小企业拓宽融资渠道，多渠道、多形式解决好企业的资金问题。四是提高服务企业水平。深化“企业服务年”活动，切实为企业提供优质服务，促进企业做大做强，加强行业协会和商会管理，引导行业协会、商会规范发展。

（三）加强“三农”工作，促进农业增产农民增收

巩固提高粮食综合生产能力，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，进一步夯实“三农”发展基础。一是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时，坚持引进与培育相结合，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的农业龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。二是扎实推进新农村建设。紧紧抓住我市实施社会主义新农村建设“百村示范”工程的机遇，积极向上争取项目资金，进一步加强农村基础设施建设，争取2010年再新增示范村2个以上。增加并整合支农资金，加快农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施建设。三是努力增加农民收入。落实各项强农惠农政策，坚持并完善农业支持保护和补贴制度。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，加强农民职业技能培训和就业服务，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。四是全面深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励和支持农民专业合作组织发展，不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度，健全农业服务体系。今年，要培育5个以上的农村经济合作组织，农副产品销售市场要达到12个。

（四）扩大消费需求，加快现代服务业发展

按照市场化、产业化、社会化的原则，进一步完善和落实扶持政策，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业、文化产业发展新格局，努力打造新的经济增长点。一是千方百计扩大居民消费。高标准搞好城市商业网点规划，加快商贸流通基础设施和流通平台建设，推动城市市场的活跃与繁荣。着力拓展消费领域，加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡市场工程”，继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，有效扩大农村消费。二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产，优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等产业，加快推进产业聚集；坚持面向民生，积极推进商贸服务、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业，建立健全服务网络；坚持面向农村，加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。三是做大做强商贸食品行业。充分发挥比较优势，突出特色，整合我区现有的市场，争取培育一个大型批发市场。大力发展清真食品行业，提高清真食品行业的产业化水平，进一步扩大我区清真食品在全省、全国的影响。四是强化文化项目建设。把项目作为提升文化旅游产业层次的抓手，着力谋划和包装一批文化旅游项目，打造一批文化旅游精品。今年要认真抓好刘家胡同古街区、双龙巷开发改造等重大文化旅游项目建设，以重大项目建设推动文化旅游产业快速发展。

（五）扩大开放合作，推进各项事业改革

坚持以改革为动力，靠开放增活力，深入推进体制机制创新，进一步提高对外开放水平，通过改革开放振奋精神、增强信心、促进发展、保持稳定。一是进一步提高对外开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略，始终突出招商引资在经济工作中的核心重要地位，巩固“承接产业转移引进百个大项目”活动成效。首先要重点引进大项目。做实一产、突出二产、搞活三产，坚持以特色工业发展为主导，兼顾发展现代服务业和高效农业，全方位、宽领域推进招商引资工作。以长三角、珠三角等沿海发达地区为主攻方向，加大与行业百强企业、各类商会的近距离联系，创新招商方式，拓展招商渠道，做到引来一个项目，带来一批企业。其次要制定新政策承接新产业。借鉴先进地区好的经验做法，制定更具吸引力的优惠政策，健全奖励扶持机制，集中人力、物力把招商的重点放在引进一批投资在亿元以上的大型项目上，放在市场占有率大、科技含量高、辐射带动力强的优质项目上。第三要精心策划和组织招商引资重大活动。今年重点是利用好在开封举行的第五届豫商大会和第十届中国菊花展览会两次大型经贸活动，全面宣传顺河，推介优势项目。最后要打造好投资环境。提高职能部门的优质服务意识，做到有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办；坚持宣传、教育、打击并重，进一步树立亲商安商意识，努力在顺河形成招商引资的洼地效应。二是继续深化管理体制改革。进一步加快机构改革步伐，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。今年上半年要全面完成政府机构改革，继续推进事业单位人事制度改革。在进一步完善义务教育学校绩效工资体系的同时，加快推进其他事业单位绩效工资的实施。三是深化集体企业改革。要以引进战略投资者和妥善安置企业职工为前提，继续深化区属集体企业的改革，重点对铁合金厂、元件五厂、第二帆布厂等企业进行改制。

（六）加强城市管理，努力改善人居环境

按照科学发展观的要求，进一步强化城市集约发展的理念，在提升城市规划、建设、管理水平的同时，完善城区功能，凸显城区特色，推进节能减排，促使城市发展上水平、出品位、生财富。一是深入推进旧城开发和改造。按照建管结合、整体推进、重点突破的要求，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设，打造精品、形成亮点、提升档次，尽快改变城区面貌。今年，要加大项目包装推介力度，推动文殊寺宗地、开封市3号宗地、双龙巷地块、东大寺宗地、阳光湖宗地等房地产开发项目取得实质性进展。重点抓好新曹路、汴京大道和新宋路周边开发建设。二是加大城区管理力度。突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，合理规划建设好便民服务设施，努力塑造历史文化与现代文明交相辉映的城市风貌。抓好河大周边、“城中村”、集贸市场、城乡结合部等重点区域的环境综合整治，推动城区的环境优化、功能完善、面貌改观。三是继续开展林业生态区建设。按照我区林业生态区建设规划，充分利用土地空间，加快造林绿化步伐，提高城乡绿化水平。今年，要进一步创新管理机制，重点提高树木成活率，巩固林业生态区建设成果。切实做好植树造林宣传工作，唤起全社会的生态文明意识，积极吸引社会资金投资林业建设。四是加强节能减排工作。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。突出抓好工业、建筑等关键领域节能工作，加强金属、建材、化工等重点行业节能降耗，加快淘汰行业落后产能。认真落实《公共机构节能条例》，推进公共机构节能工作。深入开展全民节能减排行动，倡导节约型生产方式、消费模式和生活习惯。

（七）加强财源建设，不断壮大财政实力

巩固财政综合体制改革成果，以增收节支为重点，不断提高财政工作水平。一是强化税收征管。要加强和改进税收征管，坚持依法征税、应收尽收。加强对个体私营经济、规模以下工业企业、房地产、批发零售、餐饮娱乐等行业的税收征管。要把依法征收与培育财源有机结合起来，坚持实行财政税收考核激励机制，调动各方面积极性，巩固稳定现有税源和重点税源。二是保障重点支出。优化支出结构，落实各项社会保障政策，压缩不必要的开支，集中有限财力，保工资、保运转、保民生、促发展。对农业、教育、社保等资金要严格按照程序拨付，专款专用。实行部门预算，强化预算刚性约束。三是强化监督管理。建立健全财政资金管理监督机制，全面提高财政监督能力和财政运行效率。坚决落实“收支两条线”制度，加强和规范非税收入收缴管理。推进国库集中支付、乡财区管、办事处财政体制和政府收支分类制度改革。进一步规范政府采购行为，逐步建立健全公共财政体系。

（八）加快社会事业发展，提高政府公共服务水平

形势越困难，越要注重保障和改善民生。要加大财政投入，着力解决涉及群众切身利益的问题，提高人民生活水平。一是积极扩大社会就业。大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业政策，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位。重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和困难人员就业。高度重视高校毕业生和转业退伍军人就业问题。落实好农民工返乡创业扶持政策。落实“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。今年力争实现新增就业5000人，农民工转移就业1.5万人次。二是不断提高社会保障水平。进一步做好各类社会保险费的征缴工作，管好用好各项社保资金，扩大社会保险的覆盖面。积极开展社会救助分类施保和阶段性救助工作，加强失地农民的社会保障。完善城乡低保制度，做到应保尽保。进一步提高农村“五保户”供养水平。三是大力发展教育、卫生等社会事业。促进教育事业全面发展。以加强和改进未成年人思想道德建设为抓手，全面实施素质教育，提高义务教育质量。努力推进义务教育均衡发展，落实中小学校公用经费保障体制，建立健全中小学校舍维修改造长效机制，不断完善城乡教师援助机制，补充学校图书及教学仪器设备，提高远程教育资源利用率，实现区域教育资源共享。扎实推进城乡公共卫生体系建设。优化布局、合理配置，新建2个社区卫生服务中心，进一步提高社区卫生服务水平。加强公共卫生应急机制和医疗急救体系建设，提高重大疫情、突发公共事件的应急处置和医疗救治能力。继续实施计划生育家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，启动优生促进工程，提高出生人口素质。四是做好安全生产和食品药品安全工作。加强食品安全监管长效机制建设，加大食品安全专项整治力度，严厉打击食品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。健全和落实安全生产制度，强化安全生产监管责任，抓好高危行业、人员密集场所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的发生。五是维护社会和谐稳定。认真做好新形势下的群众工作，及时合理解决群众反映的问题。加强矛盾纠纷排查调处工作，认真落实信访稳定评估制度，有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等可能引发的群体性事件。依法加强对宗教事务的管理，妥善处理民族宗教的热点、难点问题，促进民族团结进步。继续做好社会治安综合治理工作，深入开展严打整治斗争，依法打击各种刑事犯罪，强化治安巡逻防范，进一步提高人民群众的安全感，推进平安顺河建设。建立健全现代法律服务体系，加强人民调解专业化和社会化建设。开展国防教育和双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，增强军政、军民团结。认真做好统计、人防、老龄、物价、残疾人事业、机关事务管理、地方志编纂、对台事务等社会各项事业。

（九）为民办实事，让人民群众共享发展成果

今年要办好十件“为民实事”。

1、确保落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策；

2、进一步完善城乡医疗救助制度，搞好医疗救助制度与新农合、居民医保、职工医保等医疗保障制度的有效衔接，年内建成2个社区卫生服务中心；

3、实现社区爱心服务站全覆盖，进一步完善村室建设；

4、提高农村“五保户”供养水平，年分散供养标准不低于1200元/人，年集中供养标准不低于2000元/人；

5、建造400座农村无害化双瓮漏斗式卫生户厕；

6、年内完善城区网格化城市管理，建立数字化城市管理系统，为居民提供方便、高效和快捷的服务；

7、大力推进义务教育均衡发展，继续对全区农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书，为城市中小学生免除学杂费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；

8、拆除危旧校舍1000平方米，新建校舍1000平方米，加固校舍3000平方米；

9、安置就业困难对象1000人，动态消除“零就业”家庭；

10、培训农民工1000人，实现农村富余劳动力转移新增10000人次。

三、切实加强政府自身建设

新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步增强责任感、使命感，牢固树立执政为民理念，建立新机制，谋求新作为，树立新形象，深入推进为民、务实、高效、廉洁的服务型政府建设。

（一）开拓创新，科学施政。坚持把创新作为政府工作的第一动力，积极探索加快发展的新思路、新举措、新办法，努力在形势变化中抢抓机遇。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，进一步提高科学决策、科学行政水平。

（二）改进作风，务实勤政。进一步转变政府职能，提高服务质量和办事效率。坚持执政为民，倾听群众呼声，关心群众疾苦，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。倡导专业精神，善于发现、运用规律指导工作，专业化地决策部署，专业化地制定措施，专业化地推进落实。严格落实重点项目、重点企业、重点工作挂包责任制，强化督查调度，抓好跟踪问效，严格限时办结，用实干苦干的作风取信于民，用实实在在的工作造福于民。

（三）规范行为，依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力，履行职责。强化行政执法监督，促进政府工作法制化、制度化、规范化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，积极办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、人民团体意见。切实加强诚信政府建设，言必信、行必果。深入推进政务公开，畅通信息渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

（四）严以律己，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持勤俭节约，扎实推进节约型机关和节约型社会建设，切实把有限的资金用在改善民生和保障经济发展上。加强干部作风建设，纠正部门和行业不正之风，做到公正公道、正义正派，树立清正廉洁、务实高效的政府形象。

各位代表！

站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期待。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，在社会各界的大力支持下，解放思想，开拓创新，全力推动经济社会又好又快发展，为实现顺河跨越式发展而努力奋斗！