《开封市城市一刻钟便民生活圈建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年5月30日
（此件公开发布）
开封市城市一刻钟便民生活圈建设行动方案
为深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，加快推进开封市一刻钟便民生活圈试点建设工作落到实处、取得实效，根据《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部等13部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）〉的通知》（商办流通函〔2023〕401号）和《河南省商务厅等13部门关于印发〈河南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023—2025）〉的通知》（豫商建〔2023〕27号）等文件精神，结合开封实际，制定本行动方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立为民服务宗旨，以“试点先行、以点带面、逐步推开”为工作思路，按照“市中心城区试点先行、县城城区逐步推开、整市品质全面提升”的步骤，推进实施“城市一刻钟便民生活圈建设行动”，建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区“四级”协同推进机制，以社区为实施单元，以群众需求为导向，以步行15分钟范围为服务半径，统筹政府规划引导与市场资源配置，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，结合国家促消费政策导向，通过以旧换新等惠民举措，创新打造社区智慧消费场景，切实增强居民生活获得感和幸福感。着力将一刻钟便民生活圈打造成为民生保障升级和消费扩容提质的重要平台，持续满足群众多层次、多样化生活服务需求。
二、主要任务
（一）优化社区商业布局
各县区围绕区域特征、人口密度、消费偏好等要素，差异化编制一刻钟便民生活圈建设方案及各生活圈子方案（以下称“1+N”方案）。推动各县区实施城市社区商业网点现状普查，坚持问需于民与顶层设计相结合，既注重基层调研收集民意，又强化系统规划科学布局；既要倾听民意，摸清“有什么、缺什么”，建立居民需求清单，又要尊重民意研究“补什么、如何补”，把需求清单转化为可落地的项目清单。鼓励专业规划机构参与社区空间优化，着力构建政府引导、市场运作、社会参与的可持续建设运营机制。（市商务局和各县区负责）
（二）丰富居民消费业态
构建分级服务体系。在核心生活圈（步行5—10分钟范围内），实施基础设施标准化配置，优先布局生活保障类服务功能，重点推进社区商超、餐饮网点、快递驿站及便民维修站点建设，加快智能快件箱、共享充电设施等智能便民终端集约化布设。在扩展生活圈（步行15分钟范围）优化品质服务供给，差异化发展文体教培、康体健身、托育服务等优质服务项目，强化社区生活服务能级。（市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市民政局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市邮政管理局和各县区负责）
发展“一店一早”。培育多元市场主体，引导品牌连锁商超下沉社区，依法拓展“政务+生活”集成服务模块，实现便民服务一站集成。构建“社区食堂+主题餐饮+流动餐车”三级供给网络，形成普惠性与品质化互补的膳食服务体系。创新“定点供餐+共享厨房+智能配送”服务模式，构建全时段餐饮服务体系。推进线下网点数字化改造，发展“线上下单+即时配送”智慧零售体系，实现社区服务精准触达。（市商务局、市市场监管局、市卫生健康委、市邮政管理局和各县区负责）
补齐“一菜一修”。推进农贸市场标准化建设，引导传统菜场向智慧农贸综合体升级，鼓励发展社区生鲜直供点，建立分级配置标准，强化价格监管与质量追溯体系。创新社区便民工坊建设模式，规范发展集便民维修、生活服务于一体的共享服务空间，实行服务项目清单化管理，保障基础民生需求。（市商务局、市市场监管局、市民政局、市住房城乡建设局和各县区负责）
服务“一老一小”。实施社区养老设施适老化改造工程，支持专业机构开展嵌入式养老服务。推广“互联网+护理”服务模式，完善居家医疗护理服务网络。推动家政服务进社区计划，扩展助餐助浴、康复护理等居家养老项目。鼓励社区商业中心等场所配套建设标准化母婴照护设施，支持社区发展嵌入式、标准化的幼儿托育，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。（市商务局、市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市资源规划局、市市场监管局、市教体局和各县区负责）
（三）创新多元消费场景
改造传统商业载体。建立存量资产活化利用机制，推动传统商业设施向社区综合服务中心转型，集成便民购物、邻里餐饮等复合功能。（市商务局和各县区负责）
发展新型商业模式。发展“平台下单+就近门店配送”“就近门店下单+即时配送”即时零售新业态，构建15分钟生鲜供应链体系，推行标准化净菜社区直供模式。引导物业企业构建“基础服务+增值服务”双轮驱动机制，拓展社区生活服务生态链。（市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局和各县区负责）
激发服务消费活力。培育社区健康消费场景，支持专业化健身服务机构拓展“体育+商业”消费新空间。规范开展社区邻里节、便民服务周等主题消费促进活动。推进生活服务圈与养老圈、医疗圈、物流圈多圈层融合，打造全周期社区服务生态。（市商务局、市民政局、市卫生健康委、市教体局、市资源规划局、国家金融监管总局开封分局和各县区负责）
（四）提升智慧便捷水平
普及智能终端设备。在主要消费场所实施“智能终端标配化”工程，开展服务终端标准化配置工作，提升便民服务数字化水平，强化消费安全保障能力。引导商业网点实施智能化升级，完善全天候自助服务体系，集成金融、物流、医疗等便民功能模块。（市商务局、市市场监管局、国家金融监管总局开封分局和各县区负责）
推广先进技术。加快推广应用物联网、区块链、云计算等数字技术体系，深化商品流通、终端零售、客户服务及供应链数字化。通过数字化赋能实现服务效能优化和运营管理水平提升，有效促进企业提质增效和降本减耗。重点培育智慧商超、智能末端配送设施等新型商业载体，创新推广无感支付系统、无人零售服务等智慧场景应用，全面提升消费服务数字化、智能化水平。（市商务局、市发展改革委、市市场监管局和各县区负责）
搭建供需对接平台。坚持政府统筹与市场机制协同发力，构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台（移动端应用），集成智能检索、精准定位等功能，推动实体服务与数字平台深度融合，促进商业服务与社区需求有效衔接。依托大数据分析技术实施动态监测，精准识别设施盲区，优化服务资源配置。支持政府联动社会化平台，构建便民服务全景导览系统，完善实时更新便民网点数字地图，推动各类服务设施全面接入导航体系，切实保障群众便捷查询、高效使用。（市商务局、市发展改革委、国家金融监管总局开封分局和各县区负责）
（五）推动促进就业创业
为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。引导高校毕业生投身新业态创新创业，重点培育文化创意、个性定制等特色项目，推动社区商业载体升级发展主题市集、品质门店、文化体验空间等场景。推动生活圈智慧服务平台增设零工服务专区，提升临时性用工供需匹配效率。为重点帮扶对象开发适配性公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。鼓励有意愿、有专长的退休人员量力而行参与社区志愿服务，为有再就业需求的退休人员提供服务。（市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电旅游局和各县区负责）
三、实施步骤
（一）部署启动阶段（2025年6月）
各县区加强动员和协调，明确行动任务。制定“1+N”方案，明确重点任务，细化配置要求和项目清单。
（二）稳步建设阶段（2025年7月至2026年9月）
各县区加强业务指导，加大支持力度，落实好“1+N”方案，集成有关政策，结合实际进一步推动便民生活圈建设，扩大覆盖范围。到2025年9月，市中心城区要率先完成20个提升型一刻钟便民生活圈；到2025年12月，市中心城区要完成10个品质型一刻钟便民生活圈（集英花园、金康苑社区、西苑社区、蔡河湾社区、学府苑小区、文昌社区、都市花苑东院、化建道南社区、陇海花园、中州社区），各县城区（含祥符区）50%以上的社区启动一刻钟便民生活圈工作；到2026年9月，市中心城区实现一刻钟便民生活圈全覆盖，改造提升或建设不少于40个提升型一刻钟便民生活圈，每年完成20个社区生活圈建设，各县城区（含祥符区）70%以上的社区启动一刻钟便民生活圈工作，改造提升或建设不少于30个提升型一刻钟便民生活圈。
（三）总结阶段（2026年10月至12月）
市商务局进一步加强业务指导和工作统筹协调，在全面启动的基础上，指导各县区落实“1+N”方案，提升建设质量，推广覆盖更多社区，做好后续工作，在组织领导、推进实施、政策保障等方面形成长效工作机制。到2028年末，基本形成业态配置科学、服务功能完善、数字技术赋能、人居环境和谐的便民生活圈全覆盖，便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，消费促进效能显著增强，群众满意度稳定保持90%以上水平。
四、保障措施和要求
（一）加强组织领导
成立开封市一刻钟便民生活圈工作专班，由分管市长任组长，市商务局为统筹协调部门，相关部门按照各自职责做好配合，社区为实施单元。实行县区长负责制，各县区要按照行动实施步骤安排抓好落实。
各县区要结合实际，对照附件要求，细化业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”开展分级分类调查、建设、评价。
（二）强化政策保障
加强部门协调，将一刻钟生活圈规划建设与城市更新、老旧小区改造等工作有机融合，促进政策资源整合，强化工作协同效能。盘活存量房产资源，推动便民服务设施集约化改造。优化公共场馆开放机制，支持文体活动场所延长服务时段。推动邮政快递网点叠加便民功能，集成便民零售、公共缴费等综合服务。引导物业服务企业拓展民生服务领域，创新“物业+生活服务”多元供给模式。探索设立社区发展基金，畅通社会资本参与渠道。优化企业金融服务机制，对符合条件主体依法依规提供融资支持。严格执行创业扶持政策，落实创业补贴、担保贷款等保障措施。
推进全市一刻钟便民生活圈建设。支持各县区建设一刻钟便民生活圈，有条件的县区可对验收通过的高品质一刻钟便民生活圈的社区给予房租减免、资金补贴等支持。
（三）优化营商环境
优化企业开办服务，推广电子证照应用。依法全面清理跨区域经营不合理限制，严禁设置歧视性准入条件或隐性迁移壁垒。鼓励社区简化各类促销活动备案审核流程，适当放宽店铺外摆限制。建立政企协作消费促进机制，探索社区商业消费激励措施。
深化党建引领社区共享、共治机制建设，构建多元主体协同治理格局。推动县区组建规范化商居协作组织，强化行业自律与信用管理。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，引导“小修小补”等业态经营行为进入城市次干道、背街规范经营，提升治理精细化水平。
（四）夯实工作基础
加强评估问效。建立县区工作定期报告制度，深化基层创新实践，形成可复制经验成果。由市商务局牵头实施分类动态评估，建立优秀案例推广机制，强化部门协同联动。构建全媒体宣传矩阵，系统展示生活圈服务功能升级与民生改善成效。
提高服务效能。支持第三方机构为社区小微企业及个体工商户提供智慧化升级、市场拓展方案设计等赋能服务。推动行业组织构建新型商业模式评价体系，联动职业院校等实施专项技能培训计划，完善从业人员职业能力提升机制。
附件：1.《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》
2.《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》
3.《一刻钟便民生活圈满意度调查表》
附件1
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一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行） |
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评价指标 |
评价内容 |
分值 |
评价标准 |
自评得分 |
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基本保障类业态 |
在“家门口”步行5—10分钟范围内，配齐基本保障类业态，主要有： |
60 |
共列出居民日常生活所需的20种基本保障类业态，各地可结合本地实际，确定15种作为必备业态。 |
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品质提升类业态 |
在“家周边”步行15分钟范围内，因地制宜发展品质提升类业态，主要有： □社区养老服务机构（含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等)） □托育机构（含托育点） □儿童娱乐中心 □邻里中心（商业服务中心） □艺术培训点 □特色餐饮店 □茶饮咖啡店 □蛋糕房 □新式书店 □花店 □眼镜店 □文具店 □体育用品店 □专卖店 □生活馆 □健身场地 □电影院 □文娱演出场所 □棋牌室 □保健理疗店 □美容美体店 □沐浴店 □住宿酒店 □洗车行 □汽车维修店 □宠物服务店 □社区食堂 □智慧商店 □自助寄存仓 □自动贩卖机 □其他： |
40 |
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分值总计 |
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100 |
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说明 |
1.本表把业态“有没有”作为一刻钟便民生活圈初步分型的依据，满分100分，得分≥90分初步划为品质型，80≤得分＜90分初步划为提升型，70≤得分＜80分初步划为基础型，初步分型后再依据《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表》进行评价确定。 |
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附件2
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一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行） |
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序号 |
评价类别 |
评价指标 |
评价内容 |
分值 |
评分标准 |
自评 |
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1 |
一、 |
问需于民 |
问需于民、问计于民，倾听民声、尊重民意、顺应民心，按照“缺什么补什么”的原则，落实居民需求清单、项目清单，及建设内容、完成时限等要求。 |
8 |
建立需求清单、项目清单4分，落实相关建设内容4分。 |
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2 |
业态满意 |
通过测评，居民认为购物类、餐饮类、生活服务类商业网点齐全、数量充足，在步行15分钟左右范围内，能满足日常生活需要，触达方便，消费便利。 |
16 |
1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分；2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分；3.其他情况0分。 |
由市商务主管部门委托第三方机构对社区居民满意度进行电子问卷调查（依据附件4《一刻钟便民生活圈满意度调查表》），本着实事求是、公开公正的原则，从业态、服务等方面测评，出具评价报告和汇总表（样本不少于本生活圈服务人口的10%）。 |
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3 |
服务满意 |
通过测评，居民认为便民生活圈商业网点管理规范有序，环境整洁，卫生文明，购物、餐饮、生活服务类商业网点的服务好，居民消费体验舒适，商居和谐，获得感、幸福感、满足感强。 |
16 |
1.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分；2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分；3.其他情况0分。 |
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4 |
二、 |
一店一 早服务 |
便利店宜叠加便民服务，在安全、卫生的前提下适当搭载打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、洗衣预约等服务项目，做到“一店多能”；早餐店品类丰富、营养卫生，符合当地饮食习惯。提供线上下单、配送到家等即时零售服务。 |
10 |
1.便利店“一店多能”，叠加便民服务7类以上，具有2家以上24小时便利店，得4分；叠加便民服务5类以上，具有1家以上24小时便利店，得2分；其他情况0分。 |
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5 |
一菜一修服务 |
菜市场应符合《农贸市场管理技术规范》（GB/T21720-2022），提供药残快速检测、价格公示、公平秤等服务，做到价格合理、卫生整洁、定期消毒和食品安全；菜市场或生鲜超市单处一般规模：建筑面积750—1500平方米或2000—2500平方米。菜市场规划的总建筑面积按每千人不低于50平方米标准配置。修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、箱包维修等“小修小补”网点设置有序、经营规范、环境整洁，方便居民“找得到”。 |
10 |
1.生活圈内菜市场规划的总建筑面积，及单处面积符合要求，具有相关检测、公示、公平秤等服务，明码标价，卫生整洁，食品安全有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣1分。 |
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6 |
二、 |
一老一小服务 |
消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，便利老年消费；提供生活照料、紧急救援、健康管理、康复护理、精神慰藉等养老服务；提供全日托、半日托、临时托、计时托、营养餐等托育托管服务，解决居民的“后顾之忧”。单处一般规模：学龄儿童托管中心200平方米，托育机构200平方米，养老服务机构、综合为老服务中心（日间照料中心）等应符合有关标准。 |
10 |
1.养老服务场所符合标准要求，面积足够，服务项目和服务质量有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣0.6分。 |
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7 |
品质质量 |
评价各类店铺品牌连锁化情况，为居民提供高品质的商品和服务。 |
6 |
便民生活圈各类连锁店铺：一线城市达到30%以上，二线城市达到25%，其他城市达到20%，得6分。否则，0分。 |
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8 |
促消费活动 |
定期规范开展社区邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区消费。 |
6 |
年内每开展一次社区促消费活动得1分，最多得6分。 |
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9 |
智慧服务 |
购物、餐饮等主要消费场所提供扫码结算、智能监控等服务；设置智能终端设备，能提供24小时及自助服务（含银行、快递、药品、饮料、取水等），布局和数量合理；便民生活圈导视图美观整洁、点位清楚、通俗易懂；便民生活圈智慧服务平台（小程序）提供搜索、导航、交易、发券等服务，店铺入驻率和居民使用率较高。 |
10 |
1.主要消费场所有扫码结算、监控得2分，否则0分。 |
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10 |
商居和谐 |
商业网点布局与社区风格、周边环境协调，设施条件好，形成主题街区文化和地方特色；店铺规范美观，环境整洁，文明诚信经营；无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民，提高社区治理水平，做到宜居宜业宜学宜养。 |
8 |
符合要求、商居和谐、安全卫生、环境美观、有地方特色得8分，基本符合4分，不符合0分。 |
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总分 |
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100 |
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说明 |
1.按照目标导向进行设计，本表和《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表》，是各地对标对表创建一刻钟便民生活圈的借鉴参考，也是对一刻钟便民生活圈分级分类验收评价的依据。相关指标兼顾了通用性和灵活性，满分100分。 |
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附件3
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一刻钟便民生活圈满意度调查表 |
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一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈（主要包含商业、服务业）。美好生活在于共建共享，便民生活圈的发展水平关系到每位居民的幸福生活。为推进一刻钟便民生活圈高质量发展，现开展居民满意度调查，本问卷为不记名调查，您的意见对我们非常重要，请如实填写。我们对您的答卷将予以保密，谢谢您的支持与配合！ |
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被调查者基本情况 |
性别 |
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职业 |
□公职人员 □个体户、私营业主 □科研技术人员 □企业管理者 □学生 □商业服务从业人员 □工人 □农民 □教师 □医生 □文艺工作者 □自由职业者□退休 □失业、待岗人员 □其他： |
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年龄 |
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月收入 |
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您居住在 小区，属于 街道/社区 |
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业态配置满意度评价 |
您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些基本保障类业态？（多选） |
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您认为上述基本保障类业态，是否能够满足您日常生活的消费，在基本保障方面做到网点齐全、数量充足？（指商业、服务业） |
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您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些品质提升类业态？（多选） |
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您认为上述品质提升类业态，是否能够满足您的生活品质消费，文化、休闲、娱乐、健康等网点齐全？（指商业、服务业） |
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服务满意度评价 |
您认为在一刻钟便民生活圈中消费是否足够便利？ |
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您对于一刻钟便民生活圈中购物、餐饮、生活服务等商业网点的服务体验是否满意？ |
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您对于一刻钟便民生活圈中的商业网点提供的智能结算、自助售卖、小程序平台等智慧服务是否满意？ |
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您认为一刻钟便民生活圈中的商业网点在经营中是否做到规范有序、卫生安全、环境整洁，无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民？ |
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您认为一刻钟便民生活圈是否实现商居和谐、文明舒适、特色鲜明，宜居宜业宜学宜养？ |
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豫公网安备 41020302000039号
