中共顺河回族区委 顺河回族区人民政府

关于进一步加强人民调解司法调解行政调解

衔接联动工作的意见

（2010年9月2日）

为充分发挥调解工作在维护社会稳定中的重要作用，从源头上化解和减少社会矛盾纠纷，推动和谐顺河建设，经区委、区政府同意，现就我区建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动（以下简称“三调联动”）工作机制提出如下意见。

一、充分认识建立“三调联动”工作机制的重要性和必要性

随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，人们的思想发生了深刻变化，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出主体多元、成因复杂、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。这些矛盾纠纷如果不能及时就地化解，一旦激化或聚合，容易酿成治安刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。建立“三调联动”工作机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法，最大限度的整合调解资源、及时有效地化解社会矛盾纠纷，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，是构建社会主义和谐社会的必然要求和维护社会稳定、做好矛盾调处工作的迫切需要。全区各级各部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识人民调解、司法调解、行政调解工作的重要性，进一步加强协调、夯实基础，着力建立在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的社会矛盾纠纷排查调解工作机制。

二、开展“三调联动”工作的指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕维护社会稳定、构建“和谐顺河”、服务富民强区这个目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证，建立“党委政府统一领导，司法行政牵头实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，逐步健全以党委综治部门为领导，以人民调解为主题，司法调解和行政调解为补充，三调联动的大调解工作体系，不断整合、强化调解职能，提高预防和调处社会矛盾纠纷的能力，为促进全区经济社会又好又快发展营造和谐稳定的环境。

目标任务：“三调联动”工作机制进一步完善，实现密切配合、规范运作；赴市信访案件同比下降40%以上，赴省信访案件下降50%以上，赴京信访案件下降60%，其中进京非访案件下降80%以上。通过努力，实现民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、涉法涉诉信访案件逐年下降，人民调解调成率、民事诉讼调成率、可调性行政投诉案件调成率分别达到90%、60%、60%以上，已通过调解的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件和民转刑命案，确保社会和谐稳定。

三、开展“三调联动”工作的基本原则

1、坚持党委、政府统一领导下协调配合原则。坚持党委、政府总揽全局、协调各方的核心作用。充分发挥党委政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关以及人民调解委员会，及时研究并统筹解决“三调联动”工作中的重大问题，依照法律、法规和政策独立负责、协调一致地开展工作，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

2、坚持依法释理与以德为先相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在国家法律法规和政策的框架内开展调解工作，不能背离国家法律、政策，无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。

3、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，充分尊重双方当事人的意愿，充分尊重双方当事人的诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。

4、坚持公正效率的原则。各级调解组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益。要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正。要加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷早发现、早调解，确保矛盾纠纷得到及时化解。

四、建立健全“三调联动”工作的组织体系

为切实加强“三调联动”工作的组织领导，成立由区委、区政府牵头，相关部门共同参与，区委、区政府“三调联动”工作指导委员会，同时设立“三调联动”工作督导组。负责统一组织、协调、指导 “三调联动”工作，对“三调联动”工作进行安排部署、政策调研、综合协调、检查指导。

1、积极完善和拓展人民调解工作

各乡、办事处“三调联动”工作以人民调解委员会为基础，由矛盾纠纷排查调处中心（以下简称调处中心）负责，综治中心牵头，综治中心主任、司法所所长和信访办主任具体负责开展工作。调处中心实行统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理、限期办结的运行方式，进行分流或直接组织调处。涉及到疑难的矛盾纠纷，由调处中心主任主持召开会议，拿出具体解决措施。调处中心要有固定的办公场所，办公用房不少于3间，调解场所应悬挂人民调解标识，在该场所主持调解的人民调解员应当佩戴人民调解徽章。

村（社区）要进一步完善人民调解委员会，调委会主任由村（社区）主任或村支部（书记）担任，副主任由村（社区）治保主任担任，成员3至5名由村（社区）干部组成。村（社区）调委会调解室不少于2间，主要职责是排查调处本村（社区）各类矛盾纠纷，逐一登记和处理，对能够解决的矛盾纠纷及时化解，解决不了的疑难问题，及时向乡、办事处调处中心报送。

积极推进专职人民调解员队伍建设，发展专业化、社会化人民调解员队伍，区委、区政府将在全区范围内公开招聘24名专职调解员，择优选聘群众威信较高、具有一定法律知识、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员。专职人民调解员的职责是在乡、办事处调处中心、司法所的领导下开展调解工作，协助公安派出所做好各类矛盾纠纷的调处工作，并做好对村（社区）的民间纠纷工作的指导、帮助、支持工作。专职人民调解员实行聘用制和任期制，由区司法局统一负责管理和考核，每人每月由区财政发放生活补助费300元。

同时大力发展调解员志愿者队伍。在农村调解员志愿者队伍以德高望重的、热心的人员等为主体组成；在城区调解员志愿者队伍以专家学者、法律服务人员以及离退休公职人员等为主体组成。调解员志愿者队伍充实到村（社区）调委会，并不断提高人民调解员队伍的整体素质。

2、认真落实行政调解工作

区直有关部门，尤其是行政调解工作量较大的信访、公安、人力资源和社会保障、卫生、教育、农业、民政、建设、城管、环保、工信等单位要建立专门的调解组织，建章立制，规范调解程序。明确一把手为第一责任人，每月定期召开例会，制定具体工作方案，强化措施，落实责任，做到有领导负责、有专人处理、有调处方案、有解决时限。对重大问题实行领导包案、挂牌督办、备案销号，切实担负起行政调解工作职责。参照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步明确省直部门处理信访突出问题工作责任的通知》（厅文[2009]70号）规定，退休教师问题，由区文教体育局牵头化解；原支边人员问题、复退军人问题、涉核部队及参战部队人员问题，由区民政局牵头化解；企业军转干部问题和劳资纠纷由区人力资源和社会保障局牵头化解；乡镇机构改革分流人员和内退、提前退休人员问题，由区编办牵头化解；安全生产问题，由区安监局牵头化解；两案人员问题，由区人民法院牵头化解。

3、创新推进司法调解工作

    要进一步加强司法调解工作，坚持“调解优先，调判结合”的审判指导原则，努力实现“定纷止争，案结事了”的目标。拓宽司法调解适用范围，把调解贯穿于诉讼活动的各个阶段和环节：民商事案件除依法不能调解的以外，凡是有可能通过调解方式结案的，都要注重调解，做到案结事了；刑事案件要进一步加大附带民事赔偿案件的调解力度，尝试轻微刑事案件特别是刑事自诉案件调解的新模式；行政案件要积极探索行政和解制度，在不违反法律、国家利益、社会公共利益、他人合法权益和当事人自愿的条件下，通过协调化解行政争议，促进行政关系和谐；执行案件要加大和解力度，促使当事人自动履行生效法律文书。

    同时要不断改进调解工作方法，完善调解保障措施。要教育广大法官增强对调解工作重要性的认识，纠正单纯业务观点，提高调解能力。要加强司法调解与人民调解等的衔接，认真指导好人民调解工作，依靠党委、人大和政府的支持，将大量的矛盾纠纷化解在诉讼外。

    五、大力推动社会法庭工作

社会法庭是由人民法院主导、社会人士担任社会法官而组成的民间法庭，其职责是利用社会力量，化解民间纠纷。 社会法庭的主要工作目标及任务，一是负责办理当地党委、政府交办的矛盾纠纷；二是人民群众要求解决的矛盾纠纷；三是基层调解组织不便调解、调解无效的委托其调处的矛盾纠纷；四是其它认为可以由社会法庭调处的矛盾纠纷。要有效引导群众到社会法庭解决争议，使各种纠纷能够早发现、早化解，防止民事纠纷转化为治安案件和刑事案件，防止产生重大群体性事件和赴京赴省非正常上访案件的发生。

六、有效实施“三调联动”的工作机制

    1、统一领导，分级负责。在各级党委、政府的领导下，对各类可调性矛盾纠纷坚持以调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任。

    2、人民法院在民事案件立案之前，可以依职权或者经当事人申请后，委托社会法庭、行政机关、人民调解组织进行调解；经双方当事人同意，或者人民法院认为确有必要的，也可以在立案后将民事案件委托社会法庭、行政机关、人民调解组织协助进行调解。当事人可以协商选定有关机关或者组织，也可商请人民法院确定。

3、行政机关依当事人申请或者依职权，化解行政管理活动中发生的各类矛盾纠纷，依法进行调解、裁决或者作出其他处理。调解、裁决或者依法作出的其他处理具有法律效力，人民法院应予以支持。

4、社会法庭调处纠纷时，在不违反法律、行政法规强制性规定的前提下，可以参考行业惯例、村规民约、社区公约和当地善良风俗等行为规范，引导当事人达成调解协议。

    5、经社会法庭、行政机关、人民调解组织调解达成的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，当事人可以申请人民法院确认其效力。

    6、经行政机关、人民调解组织、社会法庭对民事纠纷调解后达成的具有给付内容的协议，当事人可以申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向人民法院申请执行。

    7、经行政机关、人民调解组织、社会法庭调处达成的具有合同效力和给付内容的调解协议，债权人可以根据法律和司法解释的规定，向基层人民法院申请支付令。

    8、经调解未达成协议、矛盾纠纷没有化解的，人民调解组织、行政机关、人民法院、社会法庭要及时向综治中心报告、通报有关情况。存在安全隐患、信访隐患、群体性事件隐患的，迅速向当地党委政府报告，妥善处理。

    9、人民法院在诉前委托调解，当事人不同意调解或者在商定、指定时间内不能达成调解协议的，人民法院应当依法及时立案。

    10、人民法院立案后委托调解的，在调解结束后，有关机关或者组织应当将调解结果告知人民法院。达成调解协议的，当事人可以申请撤诉、申请司法确认，或者由人民法院经过审查后制作调解书。调解不成的，人民法院及时审理。在案件审理过程中，人民法院应当充分考虑人民调解组织、行政机关、社会法庭的调处、评判意见。

11、建立联席会议制度。乡、办事处调处中心每半个月召开一次由综治中心牵头负责、有关部门参与的联席会议，及时沟通信息，分析研究影响社稳定的因素，寻求对策，通报各单位、各部门排查、受理、化解矛盾纠纷情况，协调解决重点、难点问题，实现小事不出村（社区）、大事不出乡（办事处）的目标。

12、建立接访受理登记制度。乡、办事处要认真及时做好矛盾纠纷接待、受理、登记工作。

13、建立领导包案处理和接待日制度。区四大班子领导实行一岗双责，深入分包村（社区）和单位做好矛盾纠纷化解工作。乡、办事处主要领导每周要轮流到调处中心接待来访群众，对影响社会稳定的重大矛盾纠纷，直接协调、包案处理。

14、建立社会矛盾纠纷办结报告及回访制度。对分流调处的矛盾纠纷应在指定的时间内办结并上报，区直有关部门、乡、办事处和村（社区）每月要将统计纠纷受理数、调处成功数和纠纷分类填表，逐级上报到区司法局基层科。

七、切实加强“三调联动”保障工作

1、要充分保障人民调解、司法调解、行政调解工作经费。人民调解工作经费包括业务经费、专职人民调解员生活补助费、人民调解员补助经费。一是人民调解工作业务经费：由区、乡（办事处）按常住人口数（含居住3个月以上的暂住人口）暂以每年人均0.5元的标准计算，分别纳入区、乡（办事处）财政预算；二是人民调解员的办案补助：办案补助暂以区5万元的标准纳入区财政预算。三是人民调解工作业务经费，由区、乡、办事处财政部门按标准计算当年经费数额，并于每年第一季度分别拨付至区司法局和基层司法所。四是人民调解员补助经费，由区司法局、乡（办事处）司法所每季度按调解成功案件（须制作调解协议书）数量30—100元标准申请拨付专项经费，由区财政拨付，区司法局具体负责向人民调解员兑现补助。

2、建立健全人民调解员的选聘、培训、评估、奖惩制度。坚持分级培训原则，加大对人民调解员的培训力度。人民法院要抽调业务骨干，积极参与人民调解员的业务培训。人民调解员的选聘、培训、评估、奖惩由区司法局负责实施，备案确认。人民调解员实行持证上岗制度，司法局统一制发上岗证书，制定统一的评估标准和奖惩制度，加强指导，规范管理，确保社会矛盾纠纷排查调解工作深入健康发展。

3、完善人民调解的奖惩和考评机制。将“三调联动”工作纳入社会治安综合治理和平安建设目标管理，严格目标考核，兑现奖惩。区综治委负责组织人民法院、公安分局、司法局、信访局联合考核，区直有关部门和乡、办事处矛盾纠纷调处成功率和调处满意率作为考核的重要指标。设立全区矛盾纠纷调处工作奖励基金，对全年矛盾纠纷调处工作完成好的单位和个人给予表彰奖励。对因矛盾纠纷调处工作不及时、不落实、不到位而造成矛盾纠纷激化，酿成严重后果，或矛盾纠纷久拖不决，导致当事人重复上访的部门和乡、办事处，经调查核实后，实行社会治安综合治理工作“黄牌警告”和“一票否决”，对部门和乡、办事处的主要领导实行责任追究，取消该部门和领导当年评先受奖资格，并按照领导失职的有关规定，视情给予党纪和政纪处理。全区每年对人民调解工作进行一次表彰，表彰和奖励在人民调解工作中作出突出成绩的先进集体和个人。加强对人民调解工作的宣传力度，积极开展“十佳人民调解员”评选等活动。

八、其他

1、本意见由区“三调联动”工作指导委员会办公室负责解释。

2、本意见自2010年9月1日起实施。

中共顺河回族区委

顺河回族区人民政府

2010年9月2日