• 无障碍浏览

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

您现在正在浏览: 首页 » 政务公开 » 政策解读
《关于印发加快推进乡村 小规模学校和乡镇寄宿制学校建设意见的通知》 政策解读方案
信息来源: 本站原创       发布日期:2019-07-26      

  一、《通知》的出台背景 
   
  党中央、国务院对农村义务教育发展高度重视。党的十九大报告强调,要"推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育"。习近平总书记指出,基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位,要从多方面采取措施,努力把我国基础教育越办越好。强调要针对突出问题,在合理规划城乡义务教育学校布局建设、提高乡村教育质量、稳定乡村生源等方面推出务实管用办法。办好两类学校意义重大,既是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务,又是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求,还是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。 
   
  受历史、地理等多方面因素制约,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校仍是教育的短板,存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题,迫切需要进一步全面加强建设,提升育人质量。 
   
  二、《通知》的出台依据 
   
  《通知》是在十九大会议精神的指导下,依据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)《河南省义务 
   
  教育学校办学条件基本标准(试行)》《河南省人民政府办公厅关于加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》(豫政办〔2018〕74号)《开封市人民政府办公室关于印发加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设意见的通知》(汴政办〔2019〕13号)等法律和文件的精神及要求制定出台的。 
   
  三、《通知》的目标 
   
  到2020年,基本补齐两类学校短板,进一步振兴乡村教育,两类学校布局更加合理,办学条件达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要,乡村教育质量明显提升,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平、有质量的教育。 
   
  四、《通知》的特点 
   
  一是突出了系统思维。要求在统筹布局规划、改善办学条件、强化师资建设、强化经费保障、提高办学水平等方面全面加强,作了系统全面的部署,而不仅仅是突破某一个方面。 
   
  二是突出了底线思维。要求优先发展农村义务教育,公共资源配置对两类学校重点保障,补齐两类学校办学条件短板,特别是在教育经费投入、教师编制、岗位结构、职称评聘、绩效工资等方面向两类学校倾斜。 
   
  三是突出了精准思维。要求加强分类指导,精准施策,立足市情、县情、校情,从最迫切的需求入手来加强两类学校建设。 
   
  四是突出了问题导向。从基层学校最迫切需要解决的问题出发,提出了相应的政策措施,基本上一条政策表述对应解决一个实际问题。 
   
  五、《通知》的具体措施 
   
  一是统筹布局规划。科学合理布局学校是解决农村学生上学远上学难问题的关键,也是对学校进行投入建设的基础。《通知》要求各县(区)准确把握布局要求,科学制订布局规划,妥善处理撤并问题,强调学校布局既要有利于为农村学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便儿童就近入学。 
   
  二是改善办学条件。《通知》要求各县(区)合理确定两类学校基本办学标准,按照"缺什么、补什么"的原则,加快推进标准化建设,力争2019年秋季开学前,各地两类学校办学条件达到河南省确定的基本办学标准。同时强调,加强通往两类学校的道路建设,完善交通管理和安全设施,确保学生上下学安全。 
   
  三是强化师资建设。办好乡村教育,教师是关键。《通知》要求各县(区)制定两类学校教师编制具体核定标准和实施办法,对小规模学校,按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校,应根据教学、管理实际需要,适当增加编制。还要求各县(区)制订寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准,满足学校生活服务基本需要。要求核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜,落实乡村教师各项津补贴政策。继续加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度。加强" 
   
  一专多能"乡村教师培养,加强乡村教师培训,发挥县级教研机构作用,整体提升乡村教师素质。 
   
  四是强化经费保障。要求切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,县(区)级财政继续给予支持。探索将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金从县(区)财政预算中统筹安排。完善小规模学校经费使用管理办法,确保规定的公用经费足额用于小规模学校。 
   
  五是提高办学水平。推进乡镇中心学校和同乡镇小规模学校一体化办学,实行中心学校校长负责制。充分发挥两类学校独特优势,完善育人模式,提高育人水平。推进"互联网+"教育发展,加快实现两类学校宽带网络全覆盖。完善城乡学校支教制度,广泛开展对口帮扶活动。 
   
  六、《通知》的职责划分 
   
  教育部门要发挥牵头作用,会同有关部门制定专项规划,认真组织实施;发展改革部门要把两类学校建设作为当地经济社会发展规划的重要内容,支持学校建设;财政部门要加大经费投入,积极筹措资金,支持改善办学条件;人社部门要会同教育部门按照有关规定完善和落实两类学校教师补充、工资待遇等方面的支持政策;自然资源部门要合理规划确定两类学校建设用地并予以优先保障,做好土地供应、监督等工作;住建部门要根据城乡一体化需要,加强城镇基础设施配套建设;编制部门要加强教师编制管理,促进教师资源合理配置。 
   
  七、《通知》的保障措施 
   
  加强两类学校建设实行以县级政府为主的管理体制,主要由县级政府组织实施,县级政府主要负责人是第一责任人。要成立以县(区)长为组长、有关职能部门负责人为成员的领导小组,每半年至少研究一次加强两类学校建设工作,切实解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的问题。要把办好两类学校纳入到对县级政府考核体系,强化考核和监督,依法依规加强项目建设管理,确保工程质量,确保各项政策措施落实到位、工作目标如期实现,并建立完善两类学校质量监测和督导评估机制。市政府教育督导部门定期开展两类学校建设政策措施落实和工作任务完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位造成不良社会影响的,要对各县(区)政府及有关部门责任人进行问责。


附件: