顺河回族区履行教育职责自评报告

目前，顺河回族区区属中小学及幼儿园共有73所，其中，辖区内义务教育阶段中小学共25所（普通小学23所、初中2所、培智学校1所，在校学生14370人）；幼儿园共 47所（公办幼儿园13所、民办幼儿园34所,在园幼儿9222人）。自2018年以来，我区按照《对人民政府履行教育职责评价的测评体系》相关内容，结合本区教育工作实际，逐项对2018年履行教育职责情况、2019年相关重点工作进展落实情况进行自评自查，现将自查情况汇报如下：

一、落实教育大会进展情况

（一）落实全省全市教育大会精神进展情况

1.全面落实省、市教育大会精神。全市教育大会胜利闭幕后，顺河回族区委、区政府高度重视，积极学习贯彻全市教育大会精神，区委陈书记、区政府白区长对学习贯彻会议精神提出明确要求，区教体局牵头研究制订《顺河回族区学习贯彻全市教育大会精神暨全区教育大会筹备工作方案》（以下简称“方案”），将深入学习贯彻全市教育大会精神确定为全区教育系统当前和今后一个时期的重要政治任务。按照全市教育大会精神，我区区委成立了大会筹备领导小组，制定筹备方案，先后研究制订了《加强和改进学校美育工作实施方案》、《关于在全区教育系统开展“弘扬新时代爱国主义精神 传承红色教育”活动实施方案》等配套文件，教育工作大会拟于十月底或十一月初召开。

区教体局党组召开了中心组学习（扩大）会，学习传达全市教育大会精神，就教育系统学习贯彻工作进行了动员部署，并向全区教育系统下发通知，对大会精神的学习贯彻作出具体安排部署。要求各校、园采取多种方式，拓展多种途径，迅速组织传达学习全市教育大会精神，确保传达到每一名党员干部、每一名教师，全面学、深入学、持久学。

2.保障义务教育教师工资待遇。建立中小学教师工资与公务员工资同步调整的联动机制，通过自查以及数据核算，2018年我区义务教育教师年人均收入为63370元，公务员年人均收入61050元，义务教育教师年人均收入比公务员高2320元。实现了义务教育教师年人均收入水平不低于或高于当地公务员年人均收入水平。

3.规范做好“三项津贴”发放工作。制定并下发了《关于发放乡村教师生活补助、班主任津贴和地方教龄津贴的通知》（汴顺教体〔2019〕90号），从2019年7月1日起，我区中小学、幼儿园统一调整班主任津贴标准，在奖励性绩效工资中设立地方教龄津贴。三项津贴的发放按照月进度执行，有效落实了三项津贴的工作，截至目前，我区已发放7-10月份的三项津贴，总额为158.359万元，惠及844名教师。

（二）加强教师队伍建设情况

1.完善教师队伍补充机制。一是根据《顺河回族区关于建立和完善教师补充机制的意见》，2018年出台了《顺河回族区公办中小学、幼儿园临时聘用教师管理规定（试行）》（汴顺政办〔2018〕59号），8所学校共招聘临时聘用教师191名，进一步充实了我区教师队伍，促进了教师队伍的整体稳定。三是进一步加大教师招聘力度，逐步完善教师队伍长效补充机制，2019年，分别进行了面向社会公开招教和大学生校园招聘，共教师招聘52人（实际到岗51人），目前，已分配充实到各校园。

2.抓紧抓实师德师风建设。组织全区教师认真学习并严格执行《新时代中小学教师职业行为十项准则》等文件，下发《顺河回族区拒绝有偿办班承诺书》，强化师德师风督查，有效治理教育乱象，切实完善师德师风建设长效工作机制。一是以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习教育契机，利用每月“5+N”主题党日活动、支部书记讲党课、每周政治学习不断加强教师队伍思想教育。二是实施“双优双培”工程，以社会主义核心价值体系引领教师队伍发展，把党员培养成优秀教师，把优秀教师中的先进分子培养成党员。三是坚持学校党建与教育教学“双推进”，把学校党建与教育教学同步谋划、同步推进、同步考核。四是先后开展了“不忘初心牢记使命暨万名党员进党校”、家庭教育及心理健康培训、师德师风大讨论等活动，有效提升师德师风建设工作水平。五是组织参加了全市教育系统 “学习时代楷模 成就出彩人生”师德主题教育活动，评选出优秀案例13篇，师德征文19篇，演讲2篇。六是以“最美教师”、“优秀教师”、“先进教育工作者”等评选活动为抓手，推进师德师风建设工作常态化，2019年评选市、区级优秀教师、先进教育工作者、“最美教师”等近100名，起到了积极的表率作用。

3.加大教师培训力度。构建国培、省培、市培、区培、校培等多层次教师培训框架，不断提高教师教育培训科学化水平。截止目前，2019年开展各类培训活动13次，参与人数达807人次，组织省、市各类培训97次，参与人数为3253人次，在线培训学习926人次，培训费用约68万。为教育工作顺利推进提供了有力的人才保证和智力支持。

4. 切实减轻学校、老师不合理工作负担。全面清理和规范进学校的各类检查、考核、评比活动，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展。政府教育督导机构积极监督各级政府部门与学校是否将教师负担目录清单制度认真执行，通过定期调研与基层学校反馈，了解教师负担状况。对于妨碍教师正常工作的各类检查评比活动必须零容忍，加大对相关主体的问责力度，保障教师正常的教育教学权益。

二、贯彻执行党的教育方针情况

（一）全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把全面贯彻党的教育方针政策作为全区“十三五”规划的重要内容，并列入每年教育工作要点。每学期召开教育工作会，区政府主管教育的领导参加会议，并对教育工作进行全面安排部署，以“优先发展、育人为本、改革创新、促进均衡、提高质量”为主线，努力实现教育教学质量新提升和人民满意度新提升的总体目标。继续推进城乡义务教育一体化进程，高度重视农村义务教育，办好学前教育。同时狠抓党政建设，提供政治保障，强化作风建设，保障干部队伍的纯洁性。

区委、区政府明确教育工作分管领导，党政主要领导调研教育工作，建立区委常委会、区政府常务会听取教育工作汇报制度，研究解决教育发展的重大问题，区人大、政协开展专题调研，相关部门理解支持，共同推动教育事业发展。

（二）加强和改进教育系统党的建设

区教体局党组所属党支部共30个，实现了党建工作全覆盖。各党支部切实发挥战斗堡垒作用，注重加强党员的教育管理，构建学习型的党组织，每位党员均关注了“共产党员”、“河南两学一做”、“顺河阳光组工”等公众号，并带领全局教师学习强国APP，强化四个意识，坚定四个自信，提高党员的政治站位。同时党建工作纳入公办学校年终督导、民办学校年检考核细则，定期开展考核。开展教育系统党建工作专项督查，有力促进了教育系统基层党建工作。加强中小学“新时代讲习所”建设，深入开展“两学一做”“三会一课”“5+N主题党日”等活动，各基层党支部开展“党员示范岗”“服务群众零距离”等主题党日活动300余次，参与人员3400余人次。

（三）加强和改进学校思想政治工作

认真贯彻落实《中小学德育工作指南》。落实立德树人根本教育任务。将习近平总书记重要讲话纳入中小学德育课程，打造“一校一品”德育理念，形成全员育德、全程育德、全面育德的工作局面。

（四）落实“两个方案”促进学生德智体美劳全面发展

以构建大美育格局为目标，落实《顺河回族区深化学校美育工作实施方案》(汴顺教〔2019〕20号)，充分发挥美育育人功能，将美育与“德育、各学科教学和社会实践活动、落实体育、艺术2+1项目达标活动、减轻学生课业负担”相结合，逐步形成美育工作整体推进的新局面。

增强学校体育工作的责任感和使命感，落实《顺河回族区深化学校体育工作实施方案》。按照市委市政府战略部署，全面普及校园足球。2019年，完成6个学校足球场地的新建和升级改造工作，截止目前，现有全国校园足球特色学校8所，已有6所学校申报全国青少年校园足球特色校，3所幼儿园申报足球特色园。挖掘顺河回族区的传统优势，推动桥围棋、武术、石锁、乒乓球等传统体育项目进学校。

依据《关于加强中小学劳动教育的意见》文件要求，加强劳动和实践育人,构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的劳动与实践育人机制。强化课程实施中的劳动实践教育，强化实践动手能力、合作能力、创新能力等的培养，开好中小学综合实践活动课程，评选一批优质劳动实践课。

三、落实教育法律、法规、规章和政策情况

严格按照职责范围和法定依据，认真清理规范行政职权，公开了30余项教育权责清单。根据国家、市级教育法律法规，出台《关于法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）的实施方案》（汴顺教〔2017〕22号），构建教育常态化监督机制，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益，深入推进依法治教。

（一）推进国家、省和市级重大教育政策、工程及项目落实

建立工作机制，推进城乡义务教育一体化发展，落实贫困生资助和控辍保学工作；组织实施学前教育第三期行动计划，完善“十三五”农村中小学布局调整，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设专项规划，逐步实施中小学幼儿园布点规划及消除义务教育大班额专项规划，规范学校办学行为和校外培训机构，切实减轻中小学生过重学业负担、促进学前教育普惠发展、义务教育均衡优质发展等重大教育项目；加强政策落实专项督查，确保国家、省和市级重大教育政策和工程项目落到实处。

（二）深化教育体制机制改革

一是探讨教育改革发展中的重大问题。区人大和政协会上关于教育改革中热点、难点问题开展专题研究。两年间，区教体局共承办市、区人大建议，区政协提案共29件。二是优化中小学教育改革。全面实施学区制办学，积极探索“强校＋弱校”的学校管理方式，建立学区化管理体系。三是落实教育信息化三年行动计划，加快“三通两平台”建设，“宽带网络校校通”和普通教室多媒体配备率均已达到100%。四是统筹城乡师资配置。实施“县管校聘”，加大职称评聘向乡村学校倾斜力度，实行城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例。五是推进“互联网＋政务服务”。按照时间节点圆满完成了事项认领和服务指南的编辑等工作。

四、各级各类教育发展情况

（一）鼓励和支持普惠性学前教育发展

出台《顺河回族区第三期学前教育行动计划（2017—2020）的通知》（汴顺政〔2018〕15号），制定《顺河回族区普惠性民办幼儿园认定及管理办法》(汴顺政办〔2018〕36号)，定期开展普惠性民办幼儿园的评审和复审，认定了17所民办园为普惠性幼儿园。截止目前，辖区内公办园在园幼儿4028人，占总数的43%，普惠性民办园在园幼儿3350人，占总数的37%，公办园和普惠性民办园覆盖率达到80%。省级示范幼儿园4所，市级示范园9所，占幼儿园总数的31%。积极开展两乡中心幼儿园建设，东郊乡、土柏岗乡现有中心幼儿园3所，分别是新新幼儿园、六四六幼儿园、土柏岗乡中心幼儿园。

（二）巩固提高义务教育发展水平

制定了《顺河回族区关于进一步加强控辍保学提高义务教育实施意见》（汴顺教体〔2019〕9号），区属义务教育阶段学生全部免试就近入学，入学巩固率达100%。持续巩固义务教育均衡发展成果，2018年义务教育学校校际综合差异系数小学0.511、初中为0.416，较2017年均有所降低，均符合国家义务教育发展基本均衡县（区）认定标准。统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展，并以《顺河回族区“十三五”期间农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（2016—2020年）》（汴顺政〔2017〕191号）及《顺河回族区深化小学学区化管理改革工作方案》（汴顺教〔2018〕2号）工作为契机，加强学校学区化建设，优化资源配置，加强师资培养，扬长区域教育特色，促进优质均衡发展。

（三）支持和规范民办教育发展

制定《顺河回族区校外培训机构专项治理行动方案的通知》（汴顺政办〔2018〕40号）、《顺河回族区教文体局关于校外培训机构专项治理工作方案》（汴顺教〔2018〕93号），开展多部门联合执法，截止目前，共排查45家校外培训机构，发证32家，黑名单5家培训机构；按照《顺河区回族区关于规范学前教育办学行为建立联合执法机制的实施意见（试行）的通知》（汴顺政〔2018〕23号）、《关于2018年度开封市民办学校（教育机构）年审工作的通知》（汴教文〔2018〕230号）等文件，对民办学校依法开展年度检查并公布结果。严格规范民办学校招生和收费行为，强化对民办学校办学行为的日常监管。2018年、2019年对民办幼儿园奖补金额合计168万元。用于奖励民办普惠性园改善办园条件、提升教师技能培训、提高办学质量。

（四）优化特殊教育

通过随班就读、特校入读、送教上门等途径。截止目前，全区6-15岁残疾儿童少年入学率97.8%，其中，三类残疾儿童少年义务教育入学率95%。独立设置一所以智力残疾儿童少年为主的特殊教育学校。全区普通中小学校中，未超过招收5人以上残疾学生的学校。

五、统筹推进教育工作情况

（一）建立教育工作决策管理机制

局党组完善会议事决策规则，认真执行党的民主集中制原则，切实发挥党政领导班子的集体领导作用，保证局党组议事的制度化、规范化和决策的民主化、科学化。涉及学前教育奖补资金、义务教育均衡发展、教育资源布点建设等重点工作提交区政府常委会审议。

（二）优化教育结构和学校布局

2019年完成了《顺河回族区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》（汴顺政办〔2019〕7号）的编制修订工作。结合规划，制定了《顺河回族区修订完善农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划(2016—2020年)》（汴顺政办〔2019〕8号）、《顺河回族区小规模学校办学条件改善计划》（汴顺政办〔2019〕9号）、《顺河回族区全面推行中心学校与小规模学校一体化办学工作方案》（汴顺政办〔2019〕10号）和《顺河回族区城乡义务教育学校结对帮扶工作实施方案》（汴顺政办〔2019〕11号）系列规划建设方案。实现城乡义务教育标准“四个统一”，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设不断加强。制定切实可行的《顺河回族区消除中小学校大班额专项规划（2016—2020年）》，一校一策，明确消除大班额的时间表和路线图，建立消除大班额工作台账，对大班额学校进行销号管理。截止目前，全区区属义务教育阶段56以上大班额5.1%，全部消除66以上超大班额。

六、加强教育保障情况

（一）保障教育财政投入

一是依法落实教育财政投入。我区2018年一般公共预算教育支出为9124万元，与上一年相比略有增长。二是加大对学前教育的投入。进一步改善办园条件，2018年对学前教育的投入达到1620.33万元。2019年国家、省下达学前教育奖补资金573万元。三是建立城乡义务教育经费保障机制。按照《顺河回族区义务教育经费改革保障机制实施办法》，统一生均公用经费定额，按照年生均城乡小学630元、初中830元的标准和原定分担比例及时进行补助；特殊学校按照生均6000元的标准拨付；对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助；落实年生均30元取暖费补助和不足100人学校按100人核定公用经费政策。四是加大义务教育办学条件。2018年教育费附加和地方性教育费附加安排的支出为327.33万元，均用于改善义务教育办学条件。

七、学校规范办学行为情况

建立健全学校安全管理常态化监管长效机制，制定《顺河回族区教育系统加强中小学生欺凌综合治理实施方案》（汴顺教〔2018〕99号）、《关于深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（汴顺教〔2018〕147号）、《关于开展全区教育系统安全事故隐患大暗访大排查大整治攻坚行动的通知》（汴顺教〔2019〕3号）等文件，建立领导统筹机制，形成责任分工推进制度，中小学幼儿园安全风险防控有效落实，切实加强重大突发事件快速反应处置、“校园欺凌”预防和惩治、治安和消防以及校车安全管理。截止目前，全区实现了安全责任事故和较大以上安全事故“双零”目标。

八、教育督导工作情况

为更好地贯彻落实国家《教育督导条例》，转变政府管理职能，强化教育督导，加强与学校和社会联系，办人民满意的教育，结合我区教育督导工作实际，完善教育督导机构设置。设立8个教育督导责任区，实施归口管理，及时发布教育督导评估监测报告。责任督学挂牌督导实现全覆盖，聘任5名专职政府督学、14名专职责任督学，配备了3名专职工作人员，每名责任督学挂牌督导3-5所学校。相关人员每年参加市、区培训不少于40学时，开展教育督导信息化培训，推进督学队伍专业化建设。教育督导所需经费纳入年度财政预算，保障了教育督导工作的顺利开展。每学期结合上级文件及顺河回族区教体局工作安排对全区中小学、幼儿园的办学方向、办学质量进行督导评估。强化督导结果运用，加强激励问责，将教育督导结果及整改情况作为评价学校办学水平、干部选拔任用、实施绩效奖励的重要依据。

九、存在的问题

1.教育经费投入不足。虽然我区优先保障教育事业发展，但由于经济社会发展总体水平不高，教育资金缺口比较大，对教育经费支出投入仍然不足，教育结构性问题依然存在。教育费附加投入不能满足教育优质快速发展的需要。

2.教育资源供给不足。部分城区学校占地面积不足和教学及辅助用房面积不足的问题较为突出，学校足球场建设急需。

3.学校队伍配备不足。一是教师队伍配备不足。近年来虽相继补充了一批教师，但是由于历史原因和自然减员，城区小学依照省定师生比，师资配备不足；农村学校教师结构性缺编，教师数量不能满足教育教学需要。二是基层教育财会队伍有待提高。目前基础教育学校的财会队伍总人数比较多，但非专业多、兼职多、更新快，基础较为薄弱。

4.县域内交流轮岗不足。我区虽然出台了《顺河回族区义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案（试行）》（汴顺教〔2015〕78号），但实际执行中，受单位编制和岗位设置的局限，交流比例达不到要求，教师交流有待进一步加强。

十、下一步措施

1.切实加大教育投入。增加教育经费投入总量，加大对薄弱校的政策倾斜，努力推进我区教育事业均衡发展。实施薄弱幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民办幼儿园发展项目,着力增加普惠性资源,改善办园条件。

2.继续实施教师队伍建设工程。持续加强师德师风建设，全面提升我区教师队伍整体素质，建立并完善教师长效补充机制，进一步扩充教师队伍，尽快解决空编未补的问题，拓宽渠道、转变方式扩大教师交流比例。

3.优化城乡布局。逐步实施学区化管理，探索集团式发展模式；完成“十三五”义务教育学校布点规划工程，实施财政厅东街小学、理事厅街小学校区改建工程。严格执行城乡招生政策，避免因择校产生大班额现象。

4.坚持特色化发展道路。深入培育践行社会主义核心价值观，大力实施学校精细化管理，进一步提高学校办学质量，巩固各校传统特色品牌，大力推进中小学特色多样发展。

                           顺河回族区人民政

                         2019年10月19日