——2026年2月12日在顺河回族区第十七届人民代表大会第七次会议上

顺河回族区人民政府区长   赛 睿

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

过去的五年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、深刻、准确学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，爬坡过坎闯难关，凝心聚力打硬仗，社会主义现代化顺河建设迈出坚实步伐。

——“十四五”期间，紧扣高质量发展主线，综合实力迈上新台阶。地区生产总值较“十三五”末增长23.4%；一般公共预算收入较“十三五”末增长75.8%；固定资产投资累计完成较“十三五”末增长44%；社会消费品零售总额累计完成较“十三五”末增长34.8%；规上工业增加值累计完成较“十三五”末增长11.8%；居民人均可支配收入达到3.8万元，较“十三五”末增长28.7%，三次产比为1.8：47.6：50.6。连续5年蝉联全市“高质量发展先进县区”称号。成功创建“全国民族团结进步示范区”。

——“十四五”期间，持续强化创新驱动，产业支撑坚实有力。主导产业聚链成群。仪器仪表、空分等传统产业加速蝶变，储能新材料、高端智能制造等新兴产业加快壮大。开封时代成为全球第5家、全国第3家掌握全套全钒液流电池生产技术的企业；宸亚科技建成了产能国内第一、单块面积世界第一的碲化镉发电玻璃生产线，具备330MW年产能力。产业园区蓄势崛起。储能产业园、青网数字产业园先后建成并投入运营，仪器仪表产业园加快建设，通过政府投资加持、硬件配套升级、专利合作入股等方式赋能，共招引重大项目49个、资金464亿元。五年来，累计完成投资57亿元、工业投资62亿元、制造业投资56.8亿元。科创平台能级跃升。引进高端人才150余名，高新技术企业突破20家、创新型中小企业达73家，国家、省、市创新平台达57家，是全市唯一实现三级创新平台全覆盖的县区。技术合同登记成交额累计达35亿元，全市第一。

——“十四五”期间，推动深层次改革，发展优势加速汇集。开发区改革不断深化。汴东开发区成功晋升“省级高新技术开发区”，42家规上企业总产值累计突破260亿元，累计缴税7.44亿元。2家企业在主板、科创板成功挂牌，5家企业进入省定重点上市后备企业名单，获评“国家级绿色工业园区”“省级科技成果转移转化示范区”“省级未来产业先导区”。国企改革不断优化。顺发公司、建东公司成功转型。顺发公司连续3年获评AA主体信用评级，建东公司开创“债贷”结合融资新模式，成为区域国企改革标杆。金融改革不断强化。金融赋能成效显著，通过设立顺泽股权投资基金，与市国投公司深度合作，引入产业基金资源，成功催生5个新质生产力项目，为区域高质量发展注入强劲动力。

——“十四五”期间，统筹城乡融合发展，面貌焕新蝶变。城市更新成果颇丰。投资45.8亿元，提升改造双龙巷历史文化街区、顺河坊、老旧工业厂区，更新212个老旧小区，惠及群众5.6万户、15万余人；基础设施不断完善。投资3.6亿元，改造地下管网229条，新建海绵化道路8条、雨污水泵站1个。利用国债资金2.05亿元，改造提升主干道7条，极大提升了老城区城市面貌；乡村振兴有力有效。粮食产量逐年提高，乡村绿化高标准完成。投入5.8亿元，建成农村安全饮用水厂、生活污水治理等7项民生工程，人居环境不断改善。

——“十四五”期间，持续补齐基础短板，民生福祉不断增进。民生领域支出累计达35亿元，占财政支出的75%。累计发放计划生育专项补助资金近2亿元、惠及群众17万人；累计保障环卫工人工资1.08亿元。城镇就业更加稳定。累计实现城镇新增就业4.91万人，调查失业率始终控制在5.5%以下；医疗卫生服务更加普惠。打造“15分钟健康服务圈”，建成村卫生室34个、社区卫生服务站19个，完成省级标准化建设2家，公共卫生服务实现全覆盖。家庭医生签约率达82.1%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上；养老服务更加贴心。“三级”养老服务网络实现全覆盖，养老机构达29家、床位3000余张，建成39个老年助餐点，实现了城市社区“15分钟助餐圈”全覆盖。教育发展更加优质。累计投入资金2.75亿元，新建、迁建、改扩建小学、幼儿园4所，增加学位2340个，获评全国青少年校园足球特色学校5所、全国国防教育示范学校1所。公办托育服务网络建设项目完工。成功创建全省首批“国家学前教育普及普惠县区”；累计招聘教师138人，培养省市级名师22人、骨干教师250人，培训教师1.5万人次。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，谋划“十五五”发展之年，全区上下聚焦“两高四着力”，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，按照市委“144N”工作部署，加压奋进、实干争先，各项事业取得了来之不易的成绩。

这一年，我们圆满完成了重大任务，办好了大事要事。高质量承接了全国人大、国务院、全国政协和省委、省人大、省政府领导来顺河考察调研，国家及省级领导对我区文旅文创融合、储能新材料突破、智能制造升级等给予充分肯定，对民族宗教工作给予积极评价；高水平承办了全省第十五期“三个一批”项目建设开封市分会场活动、全省促进民营经济高质量发展大会暨重大项目集中开竣工活动分会场活动、2025年全省文化旅游发展大会观摩点活动等，极大提升了我区的知名度、美誉度。

这一年，我们精准施策协同发力，新质生产力多点迸发。坚持科技创新和产业创新深度融合，与河南省科学院签约合作，积极融入环省科学院创新生态圈建设，致力打造中原新材智谷项目，建设新材料产业创新研究院、标准材料检测认证中心、中试孵化基地和综合服务平台，通过高新技术成果转化孵化，布局未来产业；与信息技术应用创新领域头部企业诚迈公司合作，落地开封诚迈信创生产基地项目，打造全国首个鸿蒙智慧农业研发中心；国家第二批增量配电业务改革试点项目建成运营，并获批省第四批源网荷储一体化项目，联网并轨企业84家，保障了全区能源需求；碲化镉光伏发电玻璃项目代表全市投产项目参加全省重大项目集中开竣工仪式。

这一年，我们用好用足利好政策，资金争取获重大突破。持续消化好存量政策、承接好增量政策，累计争取各类资金19.65亿元，其中成功争取中央预算内、“两重”“两新”、专项债项目11个，获批资金5.4亿元；利用政策性贷款融资3.25亿元；争取转移支付、民生项目资金11亿元，政策机遇加速转化为发展红利。

这一年，我们融入大局勇开新局，文旅名片越擦越亮。聚焦品牌升级、业态创新与资源整合，推动文旅产业从规模扩张向质量效益转变，连片打造顺河坊、双龙坊、仁和坊，做好“胡同游”“文化游”“青春游”大文章，让文化活起来，景点火起来，烟火气浓起来。抢抓春节消费窗口期，在全市首创为居民发放消费券43.32万元，拉动消费170万元。顺河坊累计迎客超过80万人次、综合收入5000万以上，逐步成为开封旅游的新名片。铁塔景区累计接待游客首次突破100万人次、收入2100余万元，实现了品牌影响力、市场竞争力与社会效益的全面提升。

这一年，我们工作联动问题联治，高效能治理不断提升。先后接受中央、省安全生产考核，两轮省安全生产明察暗访，综合成绩位居全省前列。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和重点领域“一件事”全链条专项整治，全年无较大及以上安全生产事故发生；接受省文旅文创、“三保”和专项债务、安可替代、数字化转型、促消费、市基础教育6项专项审计，政府债务风险连续5年为绿色等级，全市唯一。“三保”资金拨付达到序时进度，基本足额发放，守住了不断链、不炒作的底线；查处生产销售腐败变质食品案例入选河南省2025“守护消费”铁拳行动典型案例；深化“校园餐”供餐改革，建成全区中小学集中统一供餐中央厨房，保障了1.3万余名学生用餐安全。

一年来，主要做了以下工作：

（一）稳增长、谋发展，‌经济运行向稳向好。全面落实中央和省、市稳增长举措，经济运行企稳向好。全区生产总值达到159.5亿元，其中前三季度连续稳居全市前3，创造了近10年来最好成绩；一般公共预算收入完成2.89亿元、一般公共预算支出完成9.53亿元、规上工业总产值完成65亿元、固定资产投资完成38.4亿元、社会消费品零售总额完成86.9亿元。对外承包工程营业额累计完成4.06亿美元，同比增长189%，位居全市第1。外贸进出口总额达1.49亿元，同比增长104.9%，居全市第3。

（二）抓项目、扩投资，发展动能持续发力。突出项目建设，引导资金投向关键领域，以高质量投资筑牢发展根基。4个省重点项目，完成年度投资36.2亿元，占年度计划的104.5%。73个市重点项目，完成年度投资141亿元，占年度计划的100%，完成率全市第一。投资结构持续优化，工业技术改造投资占工业投资比重55.1%，全市第1；高技术制造业投资占比31.5%，全市第1；工业占固定资产投资比重为59.5%，全市第2。重点项目攻坚成效显著，开封时代1GW项目建成投产，年产值突破10.5亿元，成为新能源领域标杆；开封炭素石墨电极项目产能释放成效突出，年产值达13.5亿元，行业领先地位持续巩固。

（三）重创新、激活力，产业转型升级加速加力。向“绿”势能持续增强。传统产业焕新升级成效显著，迪尔空分研发的“全提取数智空分设备”，成功获批省首台（套）重大技术装备，标志着我区在全省高端智能制造领域实现“零的突破”；仪器仪表产业园项目纳入开封宋都实验室科技成果转移转化基地，推动产学研深度融合；向“新”势能不断积聚。创新“企业家+科学家+资本家”联动模式，加速培育新兴产业、抢滩布局未来产业，工业技改投资增速为62.7%。开封时代3GW全钒液流电池生产线设备完成安装调试，抢占新能源赛道先机；开封东基电力建成光储充示范站10座、充电枪228个，5兆瓦/20兆瓦时配电网侧储能，为小型储能提供可复制应用场景；河南冠封年产1.8万吨生物降解材料及制品项目实现产值过亿元。向“智”势能加速形成。规上工业企业数字化转型诊断实现全覆盖，智能化应用场景完成率为100%，制造业智能化水平跃升；研发平台建设提速，新增市级研发平台5个，获批省级创新龙头企业3家，全市唯一、申报国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业56家，国家、省“专精特新”企业10家；创新项目落地见效，获批中央引导地方资金项目1个，列入省科技攻关项目2个、市级科技攻关项目3个；创新成果转化加速，全区技术合同成交额超16亿元，全市第一；全社会研发投入强度为3.63%，全市第一，高出全省、全国平均水平。

（四）锻优势、求突破，招商引资提质提效。坚持本土培育和外部招引、产业链和价值链、高端制造和创新驱动“三个并重”。资本赋能，招精引优。创新“国资+基金”招商模式，与北京紫峰资本合作成立1亿元产业引导基金，放大“国资、厂房、专利、基金”四维吸引力，精准锁定目标企业，落地杭州点云生物再生人工骨产业化等项目。模式创新，以转促新。打造“空间+服务+投资+孵化”四位一体创新模式，实现从“招企业”到“育生态”转变，引进湖南正峰纸塑铝复合包装材料、河南恒大中仁堂一类医疗器械、梦溪可降解环保材料等战略性项目，填补区域产业空白。

（五）促改革、优服务，营商环境优化深化。召开优化营商环境专题新闻发布会4场，主动接受社会监督；深入实施“放管服”改革，全面推广“容缺+并联审批+帮办代办”模式，实现“高效办成一件事”平均办理时限缩短75%，显著提升行政效率。便民服务实现新突破，15个事项实现“即办”，申报材料简化率达67%，进一步降低门槛，压减办事成本；服务成效显著，线上线下累计办结1641件业务，提供帮办代办服务1.4万余人次，政策咨询超3.8万次，办结科技服务综合体省级需求127项，全市第一，形成“一站式”服务闭环，增强企业满意度；开展政银企对接38次，企业获信贷24.9亿元，为市场主体注入活水，激发市场活力。

（六）解民忧、暖民心，民生福祉增进增强。高标准完成“十件民生实事”。突出做好就业创业。新增城镇就业7318人、失业人员再就业4693人、困难人员再就业943人，分别完成目标任务的128%、241%、157%。提升医疗卫生质量。城乡居民医保累计收入4980万元，支出4509万元；职工医保累计收入7085万元，支出6527万元，医保基金运行保持在安全可控区间。加强社会保障能力。累计发放低保资金、高龄津贴、困难残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费1488.6万元，救济4.57万人。首次发放育儿补贴1114万元、惠及3548名幼儿。消费服务更加便利。深化“城市一刻钟便民生活圈”建设，东苑社区作为我市首推四家社区之一，成功入选省2025年度城市一刻钟便民生活圈培育名单，群众“家门口的幸福”触手可及。

（七）防风险、精治理，安全底线守紧守牢。社会大局稳定向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，从严惩治违法犯罪，立案率同比下降10.41%，破案率同比上升0.91%。完成重点时节安保维稳工作，初次信访事项“155577”办理工作位居全省第一。风险隐患有效化解。全市首个民用危旧楼房改建试点——工农路33号院危旧房改造通过验收，为全市提供了经验，并获中央预算内资金补助379万元；依法对九和、紫金、融信等涉众群体稳控，刑事强制措施4人、追赃挽损近1000万元。彻底解决柴油机厂家属院55户群众办证难题，妥善化解“六四六”小区用气问题、文慧苑烂尾楼问题，社会各界给予高度评价。生态环境不断向好。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，新建口袋公园4处、绿化背街道路6条、提升10个道路交叉口、立体绿化1万平方米；以超常规的力度打好大气污染防治攻坚战，优良天数达到246天，超额完成目标任务，取得历史性突破；严格落实耕地保护措施，新增耕地面积2900亩、占补平衡指标2000余亩，可带来经济收益1.6亿余元；全面落实“河湖长制”，常态化推动河道“四乱”问题整改，巩固黑臭水体整治成果。

（八）提效能、转作风，政府建设求真求是。坚持政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决落实中央、省市区委决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。坚持依法行政贯穿始终。纵深推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议93件、政协委员提案150件，办复率、满意率100%。坚持作风建设融入日常。深入推进中央八项规定精神学习教育，靶向整治形式主义。扎实推进省委巡视、各类审计反馈问题整改，做好常态化“自我体检”。大力推进精文减会，政府系统发文下降34%、会议下降28%。坚定不移过紧日子，加强预算执行刚性，严控“三公”经费、一般性支出。

另外，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等事业取得了新进步；审计、统计、人民武装、民宗、消防、地方志、退役军人事务等工作取得了新成绩。

各位代表，“十四五”及2025年取得了一系列重大成就，根本在于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，得益于省、市和区委的科学统筹，离不开区人大、区政协的监督支持，凝结着全区人民和社会各界的辛劳付出。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各界人士，向全区公安民警和消防救援队伍指战员，向广大企业家以及所有关心支持顺河区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，区政府也清醒地认识到，发展道路上仍面临不少问题和挑战，主要表现在：综合实力小，财政实力弱，抗风险能力不强；产业转型升级力度还不够大，创新发展支撑力还不够强，城市精细化管理水平和生态环境保护水平有待进一步提升，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与群众期盼还有一定差距，政府系统创新能力还有待加强，等等。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，区政府编制了《顺河回族区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现全文提交大会审查。

综合考虑，到2030年，全区经济总量年均增长5.5%左右，力争突破200亿元，实现综合实力明显提升、产业竞争力显著提升、创新驱动力全面提升、生态环境质量持续提升、城乡融合度深度提升、民生福祉水平稳步提升。立足我区资源禀赋和发展实际，重点打造“一区两基地”。

——打造民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深挖民族文化交融内涵，打造民族团结进步教育基地和文化展示平台，将民族团结进步与区域经济发展、民生福祉提升、基层治理现代化深度融合，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐，推动民族团结进步与区域高质量发展同频共振，助力中华民族共同体建设走深走实。

——打造储能新材料与高端装备智造基地。以培育新质生产力为核心，聚焦全钒液流电池、碲化镉发电玻璃、锂电池负极材料、高端仪器仪表等关键领域，加快科创中心、产学研合作平台建设，强化龙头企业引领，推进产业链延链补链强链。推动储能新材料与高端装备智造深度融合、协同联动，着力构建以储能新材料为核心支撑、高端装备智造为关键牵引的现代化制造业体系，打造具有区域辨识度与市场竞争力的“汴东智造”核心板块和绿色低碳示范应用区。

——打造文旅融合体验新基地。推进“文化赋能+业态创新+场景营造”，推动宋都文化、民族文化、非遗文化“三脉融合”，打造集文化体验、休闲度假、研学旅游于一体的沉浸式文旅体验目的地。深化文化融合开发，以顺河坊、双龙巷、仁和坊（阳光湖）等项目为载体，植入民族风俗、宋都市井、青春印记等文化元素，打造“胡同游”“文化游”“青春游”三大特色线路，让顺河成为感受宋都韵味、体验民族文化的必访之地。

三、2026年工作总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届十次全会、省委经济工作会和市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，落实“两高四着力”重大要求，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，坚持市委“144N”工作部署，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，主动融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险隐患，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断推进中国式现代化的顺河实践。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右。

四、2026年工作打算

围绕发展目标，“十五五”开局之年，重点抓好以下几个方面：

（一）坚持内需拉动，在激发高质量发展活力上展现新作为。坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资加力加码，强信心、稳预期、促发展。

提振消费挖潜力。持续实施提振消费专项行动，深挖“以旧换新”“惠民宜居”“康养家政”“适老化改造”等领域消费潜力。全面实施服务消费提质惠民行动，着力提升文旅消费，发挥顺河坊、双龙巷、铁塔公园等街区、景点优势，丰富消费场景，配合开展“大宋中国年”“老字号嘉年华”“有奖发票”等促消费活动，打造更多沉浸式体验式文旅产品和服务，满足高品质、多样化、个性化的消费需求。大力发展银发经济，发挥我区养老产业基础条件较好的优势，推动旅居养老、中医药康养、运动健身等新业态发展，做到以流量聚人气、以消费活业态。

扩大投资增后劲。充分发挥投资的拉动作用，谋划储备一批投资额度大、质量效益高、带动作用强的大项目、好项目，实施省重点项目9个，总投资157亿元，年度计划完成投资49亿元；实施市重点项目74个，总投资421亿元，年度计划完成投资158亿元。聚焦“两重”“两新”项目，争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具和专项债券资金支持。在产业方面，重点抓好总投资10亿元的中原新材智能谷项目、总投资12.5亿元的仪器仪表产业园项目、总投资10亿元的国投新能源产业融合项目、总投资10亿元的诚迈科技信创生产基地项目；在基础设施方面，重点抓好总投资40亿元的开封东城空分片区城市更新项目、总投资2亿元的城乡一体化饮用水厂项目、总投资1.8亿元的（河大周边、汴京路、中兴路、宏达大道）排水防涝建设项目；在民生和社会事业方面，继续抓好总投资15亿元的东区体育设施补短板及配套设施建设项目、总投资约4.5亿元的宏达大道周边城中村改造项目、总投资8.3亿元的汴东高新区商住用地建设项目。

招大引强促合作。进一步加大招商引资力度，创新招商模式，强化产业链招商、专业招商、科技招商、以商招商、基金招商，放大“基金+厂房+能源供给”吸引力，紧盯头部央企、大型国企、知名民企深化对接合作，聚焦储能产业链、碳基新材料产业链招引一批成长性好、创新能力强的引领性项目。

（二）坚持科创融合，在因地制宜发展新质生产力上展现新作为。坚持创新引领，准确把握产业趋势性变化，因地制宜发展新质生产力，推动产业向上嵌接、向下扎根。

实施传统产业提质。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化，围绕仪器仪表、空分装备等传统产业，开展“一转带三化”，带动传统产业转型升级，全面提升产业竞争力。加快推进开封仪表智能车间项目、朗瑞机械增产扩能项目、迪尔空分设备智能产线改造项目，打造仪器仪表产业园，全力打造高端装备产业及创新高地。

培育壮大新兴和未来产业。聚焦新型储能产业，围绕储能新材料产业，加快建设时代新能源3GW全钒液流自动化生产线、宸亚科技产业链等，延伸上下游、拓展左右岸；扎实推进源网荷储一体化项目建设，加快发展能源产业，统筹发电侧、电网侧、用户侧同向发力，打造能源高地。聚焦集成电路产业，以诚迈科技项目落地建设为牵引，围绕核芯微电子，加快建设国家集成电路创新中心河南分中心，打造集成电路、智算中心等未来产业高地。

推动科技赋能产业发展。坚持科技创新和产业创新融合发展，争创“双创”融合示范区。高质量增加科技供给，实施创新平台培育专项计划，重点打造河南省科学院（开封）中原新材智谷等，推动创新平台进一步完善。高效能推进成果转化，依托河南省碳基新材料中试基地、省科学院硅碳负极材料中试基地等研发平台，加快科技成果转化，力争孵化出更多新兴产业。高端化集聚创新要素，着力打造一流创新生态。推动创新资源向企业集聚，力争申报高新技术企业6家、国家科技型中小企业突破56家。加大人才引进力度，以待遇留人、以事业留人，落实好区委区政府各项人才激励政策。

深入实施龙头企业培育行动。做好要素保障、环境优化、精准服务，助力龙头企业做大做强，力争前10家龙头企业新增产值5亿元以上。新培育年产值超10亿元企业1家、5亿元以上企业1家、1亿元以上企业2家。

（三）坚持优化环境，在加快融入服务全国统一大市场上展现新作为。坚持有效市场和有为政府相结合，全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、增动力、提能级。

坚持以改革破堵点。按照国家、省市统一部署，启动新一轮国企改革行动，优化国有资本结构布局，强化运营监管，完成融资平台公司出清任务，提升产业类投资与战略性新兴产业投资比重。持续深化开发区改革，实施产业集群能级跃升行动，争取实现星级晋升，加快构建“一区一特色、一园一主业”的高质量发展格局。优化“管委会+公司”运营模式，健全市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。

坚持以公平优环境。持续清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的存量政策，完善民营企业公平参与市场竞争的制度保障，确保经营主体依法平等使用资金、人力、土地、数据等生产要素和公共服务资源。着力建设“诚信顺河”，聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信等关键领域，引导各类经营主体践行诚信理念、培育信用品牌。持续提升政务服务，落实国家、省定市定“高效办成一件事”重点事项，创新“集成办”“就近办”服务模式。

坚持以服务激活力。加大助企纾困力度，对企业诉求快接快办、办实办好、闭环落实，做到无事不扰、有求必应，说到做到、服务周到。加大清理拖欠企业账款力度，推动形成依法履约、良性互动的政商关系。常态化开展“政金企”对接，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

（四）坚持提升品质，在加快推动城乡融合发展上展现新作为。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚定不移推进生态优先、品质塑造、管理提升，让城市更有魅力。

优化功能配套。加快推进城市内涵发展，落实城市更新重点工程三年行动，着力建设好房子、好小区、好社区、好城区，开展完整社区整改试点工作，健全物业管理体系建设。统筹城市体检和城市更新，规划实施一批重点民生项目，切实提高城市承载力。持续完善城市基础设施，积极向上争取，谋划启动宏达大道南延、工农路北延、汴京路东延、新曹路拓宽等道路改造提升工程。积极推进宏达大道周边城中村改造、人才公寓、农村生活污水治理、东区体育运动中心等项目。

强化城市管理。加强排水管网清疏养护、雨污分流和易涝点整治，发挥建成的新宋路、新曹路、东昌路、东平路雨污水管网功能。加强城市精细化管理，大力整治占道经营、车辆乱停乱放等问题，提升环卫作业标准、垃圾分类成效，塑造高颜值市容。落实“绿满汴梁”行动，新建、改建提升口袋公园2处，新增立体绿化、国土绿化407.5亩，增强城市绿肺活力。

做精文旅产业。围绕胡同游、文化游、青春游“三张名片”，提升顺河文旅的品质和影响，推动双龙巷、阳光湖加快建设，让千年铁塔、百年河大、古城墙、刘青霞故居、东大寺等优质资源，成为我区旅游业的有力支撑，挖掘文化底蕴，开发文创产品，使文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

推进乡村振兴。稳住粮食安全“压舱石”，严格落实耕地保护，粮食面积稳定在6.9万亩以上、总产超2.5万吨以上。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快优质粮油、特色水产、蔬果生鲜等农产品精深加工项目落地，推动农业产业全链条升级。分类推进乡村建设，实施和美乡村建设行动，推动农村人居环境持续改善。

（五）坚持民生至上，在筑牢高效能治理根基上展现新作为。统筹兼顾，坚持防线、底线、红线一起守，全力保安全、促发展、惠民生。

统筹发展和民生。坚持人民至上，认真办好重点民生实事，让改革发展成果更多惠及人民群众。深入开展“10+N”公共就业服务活动，实现城镇新增就业0.57万人以上。扎实推进学前教育普惠、义务教育优质均衡。提升健康服务，优化医疗资源布局，推动卫生健康领域提质增效。加强社会保障，落实医保“跨省通办”，提高低保和特困供养标准。大力实施居民增收计划，鼓励企业建立工资增长机制，保障劳动者收入权益，提升居民消费能力。

统筹发展和环保。健全完善污染防治攻坚的领导机制、运行机制，全力打好蓝天碧水净土保卫战。全面推进绿色低碳发展，开展好能源结构绿色转型、工业企业环保绩效创A晋B。加大道路扬尘管控，实施大货车绕行、烟花爆竹禁燃禁放，下大力气改善空气质量。支持企业绿色运输，新建光储充示范站5座、充电枪128个，提升重载营运货车新能源替代率，推进重点企业节能减排。加大水污染治理力度，消除辖区黑臭水体。

统筹发展和安全。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强道路交通、消防、危化、建筑工地、特种设备、校园、食品药品等重点领域专项整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。以推进“智慧消防”为引擎，全面提升消防智能化防控水平，全力构建消防安全新格局。加快推进债务化解，完善债务风险监测预警机制，有序化解政府债务，坚决杜绝超出财力上项目、铺摊子，严禁新增隐性债务。紧盯国有企业债务风险，加快化解企业债务，坚决守住不“爆雷”底线。坚持党建引领扎实推进社会治理，严厉打击各类违法犯罪。创建全国“枫桥式”派出所、民主法治先进社区、民族团结进步模范集体。深入推进信访工作法治化，加强网络舆情引导，做好敏感节点安保维稳，保持社会大局和谐稳定。

加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，做好退役军人服务保障，深化全民国防教育，强化双拥共建，推进军民融合深度发展。

铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强外事侨务、统计、史志、档案等工作。

五、全面加强政府自身建设

始终坚持忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实到具体行动中、体现在工作实效上。严守政治纪律和政治规矩，严格执行“第一议题”制度，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决落实上级工作要求，把各项“规划图”变“实景图”。做好巡视、审计整改“下半篇文章”。

始终坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序，持续深化行政审批制度改革。扎实做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，全面推进严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，让全区人民和市场主体在每一个执法行为中感受到风清气正。

始终坚持干字当头。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。把说实话、求实效、办实事贯穿始终，让抓落实、促发展、惠民生成为政府工作主旋律。紧盯全年重点任务，保持“一日无为、三日不安”的紧迫感，以“人一之、我十之”的进取心，在项目建设、污染防治攻坚中敢突破、打硬仗；在优化营商环境、办好民生实事中优服务、提效能；在推进高质量发展中走在前、当标杆。

始终坚持清正廉洁。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强对工程领域招投标的监督管理。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展赋能。继续坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，把更多资源和财力用在发展紧要处、改善民生上，努力把群众的“民生清单”变为“幸福账单”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，脚踏实地、务实重干、锐意进取，全力确保“十五五”良好开局，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先！